招標是政府采購的主要方式，作為一種高效透明的采購方式，其作用已被廣泛認可并采用，而提高政府采購招標文件的質(zhì)量對提高政府采購招標工作質(zhì)量極其重要。筆者根據(jù)實際工作經(jīng)驗，認為提高招標文件的質(zhì)量，關鍵要把好幾個關口。
規(guī)范編制關
《招標投標法》、《政府采購法》頒布實施后，國家有關部門先后制定和出臺了一系列招標管理辦法，招標采購工作有了規(guī)范。但在實際工作中，由于從業(yè)人員對招標采購的政策法規(guī)認識了解不全面，招標采購機構片面追求效率和價格，致使一些招標項目的實施結果達不到預期的效果。這與招標文件編制不規(guī)范有很大關系?，F(xiàn)實中，一些機構在編制招標文件時，使用的招標文件范本不統(tǒng)一，風格各異，照抄照搬或不考慮項目的實際情況，編制出來的招標文件在規(guī)范性上存在一定問題。因此，在編制招標文件時，必須認真審核，仔細推敲，邏輯上要嚴密，文字上要明晰，且在依據(jù)上要結合國家現(xiàn)行的有關法律法規(guī)和政策，在內(nèi)容上要符合招標項目的基本情況。
前期準備關
招標文件是招標投標活動中所使用的書面法律性文件，是招標、評標的惟一依據(jù)，招標文件不規(guī)范，招標工作的質(zhì)量得不到有效保證。為此，政府集中采購機構應根據(jù)采購人提交的項目采購資料，對項目從市場、技術、服務等方面進行全方位、多角度的市場調(diào)研，為編制招標文件做好前期準備。在調(diào)研過程中，對專業(yè)性強、技術復雜的采購項目，可邀請有關方面的專家和技術人員進行論證，進一步掌握采購人的需求，完善采購方案。
明確需求關
為采購人的需求服務，是進行招標活動的目的之一。招標文件是在實施招標活動中所使用的書面法律文件，在形式和內(nèi)容上，必須全面反映采購人的實際需求，這是對編制招標文件的一個最基本的要求。在政府采購招標實踐中，有些機構在招標文件編制前或者編制過程中，沒有對采購人的需求進行分析，招標文件沒有準確反映采購人的需求，如設備及服務的技術指標參數(shù)、工藝方法、質(zhì)量水平檔次要求、驗收標準、服務項目也不明確，造成投標人對招標文件的誤解，等等。這些問題不明確，招標文件就不可能準確反映采購人的實際需求，其結果不僅會給投標人編制投標文件帶來困惑，也會影響招標采購的成效和質(zhì)量。
權益保護關
在招標過程中，如何既能保護采購人的利益，又能維護供應商的利益，是編制招標文件應當注意的問題。在編制招標文件時，不應把不必要的特定技術條款寫入招標文件中，使大多數(shù)供應商失去投標資格；或在編制招標文件時，對投標供應商的資格條件作限制性規(guī)定，實際上，這是排除部分供應商前來投標的一種做法。實踐中，還有一種情況，就是正常的資格審查是符合規(guī)定的，但有時以此為借口故意抬高資格條件的門檻，或者增加不合理內(nèi)容或條款。這樣做的結果不僅損害了供應商的權益，同時也損害了采購人的利益。所以，在編制招標文件過程中，招標文件中所規(guī)定的內(nèi)容，不僅要合法合理，更要保護各方采購當事人的利益不受損害。（待續(xù)）
來源：政府采購信息報
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