招標(biāo)是政府采購的主要方式，作為一種高效透明的采購方式，其作用已被廣泛認可并采用，而提高政府采購招標(biāo)文件的質(zhì)量對提高政府采購招標(biāo)工作質(zhì)量極其重要。筆者根據(jù)實際工作經(jīng)驗，認為提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，關(guān)鍵要把好幾個關(guān)口。
規(guī)范編制關(guān)
《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》頒布實施后，國家有關(guān)部門先后制定和出臺了一系列招標(biāo)管理辦法，招標(biāo)采購工作有了規(guī)范。但在實際工作中，由于從業(yè)人員對招標(biāo)采購的政策法規(guī)認識了解不全面，招標(biāo)采購機構(gòu)片面追求效率和價格，致使一些招標(biāo)項目的實施結(jié)果達不到預(yù)期的效果。這與招標(biāo)文件編制不規(guī)范有很大關(guān)系?，F(xiàn)實中，一些機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，使用的招標(biāo)文件范本不統(tǒng)一，風(fēng)格各異，照抄照搬或不考慮項目的實際情況，編制出來的招標(biāo)文件在規(guī)范性上存在一定問題。因此，在編制招標(biāo)文件時，必須認真審核，仔細推敲，邏輯上要嚴密，文字上要明晰，且在依據(jù)上要結(jié)合國家現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和政策，在內(nèi)容上要符合招標(biāo)項目的基本情況。
前期準(zhǔn)備關(guān)
招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動中所使用的書面法律性文件，是招標(biāo)、評標(biāo)的惟一依據(jù)，招標(biāo)文件不規(guī)范，招標(biāo)工作的質(zhì)量得不到有效保證。為此，政府集中采購機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購人提交的項目采購資料，對項目從市場、技術(shù)、服務(wù)等方面進行全方位、多角度的市場調(diào)研，為編制招標(biāo)文件做好前期準(zhǔn)備。在調(diào)研過程中，對專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的采購項目，可邀請有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員進行論證，進一步掌握采購人的需求，完善采購方案。
明確需求關(guān)
為采購人的需求服務(wù)，是進行招標(biāo)活動的目的之一。招標(biāo)文件是在實施招標(biāo)活動中所使用的書面法律文件，在形式和內(nèi)容上，必須全面反映采購人的實際需求，這是對編制招標(biāo)文件的一個最基本的要求。在政府采購招標(biāo)實踐中，有些機構(gòu)在招標(biāo)文件編制前或者編制過程中，沒有對采購人的需求進行分析，招標(biāo)文件沒有準(zhǔn)確反映采購人的需求，如設(shè)備及服務(wù)的技術(shù)指標(biāo)參數(shù)、工藝方法、質(zhì)量水平檔次要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目也不明確，造成投標(biāo)人對招標(biāo)文件的誤解，等等。這些問題不明確，招標(biāo)文件就不可能準(zhǔn)確反映采購人的實際需求，其結(jié)果不僅會給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件帶來困惑，也會影響招標(biāo)采購的成效和質(zhì)量。
權(quán)益保護關(guān)
在招標(biāo)過程中，如何既能保護采購人的利益，又能維護供應(yīng)商的利益，是編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注意的問題。在編制招標(biāo)文件時，不應(yīng)把不必要的特定技術(shù)條款寫入招標(biāo)文件中，使大多數(shù)供應(yīng)商失去投標(biāo)資格；或在編制招標(biāo)文件時，對投標(biāo)供應(yīng)商的資格條件作限制性規(guī)定，實際上，這是排除部分供應(yīng)商前來投標(biāo)的一種做法。實踐中，還有一種情況，就是正常的資格審查是符合規(guī)定的，但有時以此為借口故意抬高資格條件的門檻，或者增加不合理內(nèi)容或條款。這樣做的結(jié)果不僅損害了供應(yīng)商的權(quán)益，同時也損害了采購人的利益。所以，在編制招標(biāo)文件過程中，招標(biāo)文件中所規(guī)定的內(nèi)容，不僅要合法合理，更要保護各方采購當(dāng)事人的利益不受損害。（待續(xù)）
來源：政府采購信息報
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