招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，作為一種高效透明的采購(gòu)方式，其作用已被廣泛認(rèn)可并采用，而提高政府采購(gòu)招標(biāo)文件的質(zhì)量對(duì)提高政府采購(gòu)招標(biāo)工作質(zhì)量極其重要。筆者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，關(guān)鍵要把好幾個(gè)關(guān)口。
規(guī)范編制關(guān)
《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施后，國(guó)家有關(guān)部門先后制定和出臺(tái)了一系列招標(biāo)管理辦法，招標(biāo)采購(gòu)工作有了規(guī)范。但在實(shí)際工作中，由于從業(yè)人員對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的政策法規(guī)認(rèn)識(shí)了解不全面，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)片面追求效率和價(jià)格，致使一些招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果達(dá)不到預(yù)期的效果。這與招標(biāo)文件編制不規(guī)范有很大關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，一些機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，使用的招標(biāo)文件范本不統(tǒng)一，風(fēng)格各異，照抄照搬或不考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制出來(lái)的招標(biāo)文件在規(guī)范性上存在一定問(wèn)題。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，必須認(rèn)真審核，仔細(xì)推敲，邏輯上要嚴(yán)密，文字上要明晰，且在依據(jù)上要結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和政策，在內(nèi)容上要符合招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況。
前期準(zhǔn)備關(guān)
招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中所使用的書面法律性文件，是招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的惟一依據(jù)，招標(biāo)文件不規(guī)范，招標(biāo)工作的質(zhì)量得不到有效保證。為此，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)人提交的項(xiàng)目采購(gòu)資料，對(duì)項(xiàng)目從市場(chǎng)、技術(shù)、服務(wù)等方面進(jìn)行全方位、多角度的市場(chǎng)調(diào)研，為編制招標(biāo)文件做好前期準(zhǔn)備。在調(diào)研過(guò)程中，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，可邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員進(jìn)行論證，進(jìn)一步掌握采購(gòu)人的需求，完善采購(gòu)方案。
明確需求關(guān)
為采購(gòu)人的需求服務(wù)，是進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的目的之一。招標(biāo)文件是在實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)中所使用的書面法律文件，在形式和內(nèi)容上，必須全面反映采購(gòu)人的實(shí)際需求，這是對(duì)編制招標(biāo)文件的一個(gè)最基本的要求。在政府采購(gòu)招標(biāo)實(shí)踐中，有些機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制前或者編制過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)采購(gòu)人的需求進(jìn)行分析，招標(biāo)文件沒(méi)有準(zhǔn)確反映采購(gòu)人的需求，如設(shè)備及服務(wù)的技術(shù)指標(biāo)參數(shù)、工藝方法、質(zhì)量水平檔次要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目也不明確，造成投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的誤解，等等。這些問(wèn)題不明確，招標(biāo)文件就不可能準(zhǔn)確反映采購(gòu)人的實(shí)際需求，其結(jié)果不僅會(huì)給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件帶來(lái)困惑，也會(huì)影響招標(biāo)采購(gòu)的成效和質(zhì)量。
權(quán)益保護(hù)關(guān)
在招標(biāo)過(guò)程中，如何既能保護(hù)采購(gòu)人的利益，又能維護(hù)供應(yīng)商的利益，是編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。在編制招標(biāo)文件時(shí)，不應(yīng)把不必要的特定技術(shù)條款寫入招標(biāo)文件中，使大多數(shù)供應(yīng)商失去投標(biāo)資格；或在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資格條件作限制性規(guī)定，實(shí)際上，這是排除部分供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)的一種做法。實(shí)踐中，還有一種情況，就是正常的資格審查是符合規(guī)定的，但有時(shí)以此為借口故意抬高資格條件的門檻，或者增加不合理內(nèi)容或條款。這樣做的結(jié)果不僅損害了供應(yīng)商的權(quán)益，同時(shí)也損害了采購(gòu)人的利益。所以，在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，招標(biāo)文件中所規(guī)定的內(nèi)容，不僅要合法合理，更要保護(hù)各方采購(gòu)當(dāng)事人的利益不受損害。（待續(xù)）
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