目前，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)資金使用的監(jiān)督檢查，都或多或少的涉及到評(píng)價(jià)政府采購(gòu)資金績(jī)效的內(nèi)容，但這些行為主要是以監(jiān)督檢查為主要目的，還不能稱(chēng)為真正意義上的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)。
從財(cái)政資金管理看，各級(jí)財(cái)政部門(mén)為加強(qiáng)政府采購(gòu)資金管理，也采取了一些績(jī)效管理的方法，但由于此項(xiàng)工作起步較晚且缺乏系統(tǒng)性研究，仍不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府采購(gòu)的客觀需要?？偟膩?lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要存在以下問(wèn)題：
缺乏統(tǒng)一的法律保障
政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作要取得實(shí)效，必須得到立法支持，而且要將其制度化、經(jīng)?；?。而我國(guó)公共投資部門(mén)雖然也提出要完善項(xiàng)目投資決策程序，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、竣工驗(yàn)收直到政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行全過(guò)程管理，但迄今尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī)，使我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障。
沒(méi)有明確的管理機(jī)構(gòu)
西方許多國(guó)家和世界銀行等國(guó)際組織都設(shè)有政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。而我國(guó)，缺乏這樣一個(gè)有權(quán)威性的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要分散在各管理部門(mén)，各部門(mén)又主要從技術(shù)性能、項(xiàng)目管理方面進(jìn)行政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，指標(biāo)、方法和組織程序差異大，難以形成統(tǒng)一的、全面的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)。
標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差異大，缺乏可比性，難以保障政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。
這是目前我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展滯后的重要原因。
未構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系
目前，各有關(guān)部門(mén)的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)主要通過(guò)若干固定的財(cái)務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性，對(duì)政府采購(gòu)資金的使用效益評(píng)價(jià)不足。同時(shí)，各部門(mén)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈現(xiàn)出平面化和單一性的特點(diǎn)，缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的政府采購(gòu)指標(biāo)體系，不能從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)。
由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的方法和指標(biāo)，影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性。
技術(shù)性缺陷是我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展緩慢的直接原因。
支出評(píng)價(jià)內(nèi)容不完整
體現(xiàn)在：一是側(cè)重于合規(guī)性評(píng)價(jià)，忽視效益評(píng)價(jià)。從總體上看，目前各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶有明顯的審計(jì)特征，即重點(diǎn)審核項(xiàng)目支出行為是否符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)政策和國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，往往忽視對(duì)項(xiàng)目效率或發(fā)展效益方面的評(píng)價(jià)，或由于評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不完整，不能進(jìn)行項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)；二是評(píng)價(jià)對(duì)象僅局限于項(xiàng)目本身，而忽視項(xiàng)目?jī)?nèi)外因素的綜合分析。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作不僅涉及項(xiàng)目審核、投資與回報(bào)的評(píng)價(jià)，而且包括各種宏觀因素的評(píng)價(jià)，如投資的社會(huì)環(huán)境，包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對(duì)投資行為的影響及投資行為對(duì)行業(yè)、社會(huì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等。
目前的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作恰恰不包括這些內(nèi)容，使政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作不能達(dá)到為政府宏觀決策服務(wù)的目的。
支出評(píng)價(jià)結(jié)果的約束乏力
由于政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系不健全，缺乏法律規(guī)范，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只作為各有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)檔案保存，或作為有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒或參考，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目中的成績(jī)、問(wèn)題與相關(guān)責(zé)任、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒(méi)有任何直接約束，不僅使政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，而且影響了財(cái)政政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，制約了政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展。（請(qǐng)作者盡快與本報(bào)聯(lián)系）
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何為政府采購(gòu)績(jī)效
績(jī)效是效益、效率和有效性的統(tǒng)稱(chēng)，它包括行為過(guò)程和行為結(jié)果兩個(gè)方面。其中行為過(guò)程包括投入是否滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)性要求、過(guò)程是否合規(guī)和合理；行為結(jié)果包括產(chǎn)出與投入相比是否有效率、行為的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)以及產(chǎn)生的影響，這里的影響既有經(jīng)濟(jì)影響，又有社會(huì)影響。顯然，績(jī)效既包含了絕對(duì)的內(nèi)容，又包含了相對(duì)的內(nèi)容，是一個(gè)絕對(duì)量和相對(duì)量的集合體。
政府采購(gòu)績(jī)效是指政府采購(gòu)產(chǎn)出與相應(yīng)的投入之間的對(duì)比關(guān)系，它是對(duì)政府采購(gòu)效率進(jìn)行的全面整體的評(píng)價(jià)，與政府采購(gòu)效率既有區(qū)別又有聯(lián)系。
一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)績(jī)效不但注重對(duì)政府采購(gòu)行為本身效率的評(píng)價(jià)，更注重對(duì)政府采購(gòu)效果的評(píng)價(jià)。運(yùn)用“績(jī)效”概念衡量政府采購(gòu)行為，主要包括政府采購(gòu)成本、采購(gòu)效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展前景等內(nèi)涵。從結(jié)果體現(xiàn)上，政府采購(gòu)績(jī)效可分為經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和政治績(jī)效。
借鑒西方國(guó)家關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的“3Es”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效益性（Effectiveness），政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)也可分為三大類(lèi)：經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)和效益性指標(biāo)，其中效率性指標(biāo)包括資金效率指標(biāo)、行政效率指標(biāo)和人員效率指標(biāo)，效益性指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、需求性效益指標(biāo)、政策功能性效益指標(biāo)和社會(huì)性效益指標(biāo)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
