在國(guó)內(nèi)目前的政府采購(gòu)理論專家中，既有豐富的研究成果，又有廣泛的社會(huì)活動(dòng)能力，同時(shí)還運(yùn)用自身的獨(dú)特地位和影響力大力推動(dòng)政府采購(gòu)研究的，首推國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)劉慧教授。
一直希望能有機(jī)會(huì)對(duì)劉慧院長(zhǎng)進(jìn)行采訪，以期比較深入地理解她對(duì)政府采購(gòu)的思考。2009年春節(jié)前夕，借國(guó)際關(guān)系學(xué)院召開政府采購(gòu)專業(yè)建設(shè)研討會(huì)之機(jī)，記者完成了對(duì)劉慧院長(zhǎng)的專訪。
政府采購(gòu)學(xué)是理論現(xiàn)實(shí)雙重需要
十年前《政府采購(gòu)法》起草時(shí)，一次起草小組會(huì)議上，幾位法學(xué)專家就政府采購(gòu)到底應(yīng)該歸屬法學(xué)中的經(jīng)濟(jì)法、民法、行政法還是合同法進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間爭(zhēng)論。爭(zhēng)論沒有結(jié)果，卻引起了同是專家組成員的劉慧對(duì)政府采購(gòu)學(xué)科歸屬的思考。
“政府采購(gòu)跨越經(jīng)濟(jì)、法律、管理、財(cái)政等多個(gè)學(xué)科，沒有一個(gè)學(xué)科可以單獨(dú)涵蓋政府采購(gòu)的內(nèi)容，從任何一個(gè)單獨(dú)學(xué)科來描述都會(huì)失之偏頗?！眲⒒壅f。
而教育部現(xiàn)行的大約250多個(gè)學(xué)科目錄中，并沒有政府采購(gòu)。所以必須創(chuàng)新，建設(shè)政府采購(gòu)學(xué)。
“建立政府采購(gòu)學(xué)，不但是完善學(xué)科建設(shè)的需要，也是服務(wù)政府采購(gòu)制度改革實(shí)踐的需要?！眲⒒郾硎尽?BR>
國(guó)際上也沒有政府采購(gòu)學(xué)，但國(guó)際上政府采購(gòu)涉及到的各個(gè)學(xué)科都非常成熟了，所以沒有單立政府采購(gòu)學(xué)的需要，但我國(guó)則不然。我國(guó)涉及政府采購(gòu)的相關(guān)學(xué)科，本身都還需要不斷引進(jìn)、建設(shè)、完善，難以直接滿足政府采購(gòu)制度改革實(shí)踐的需要。
比如在政府采購(gòu)反腐敗方面，國(guó)外有成熟的尋租理論；在政府采購(gòu)流程方面，國(guó)外也非常成熟；其他相關(guān)學(xué)科也如此。在我國(guó)，十年前立法時(shí)開始的關(guān)于《政府采購(gòu)法》姓“公”還是姓“私”的爭(zhēng)論，到現(xiàn)在也沒有結(jié)論。導(dǎo)致《政府采購(gòu)法》過于偏重約束供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)，而忽視了對(duì)采購(gòu)人的約束，產(chǎn)生了不少問題。
“學(xué)科歸屬不清，導(dǎo)致后續(xù)理論、思路、概念上產(chǎn)生混亂，已經(jīng)影響了政府采購(gòu)制度的發(fā)展?！眲⒒壅f。她強(qiáng)烈感覺到，對(duì)于政府采購(gòu)改革的其它問題，學(xué)術(shù)界可能做不了太多；但在學(xué)科建設(shè)方面，學(xué)術(shù)界則有責(zé)任有能力來努力解決。
有思想也有行動(dòng)。劉慧開始推動(dòng)國(guó)際關(guān)系學(xué)院的政府采購(gòu)學(xué)科建設(shè)工作。經(jīng)過多年努力，現(xiàn)在國(guó)際關(guān)系學(xué)院的政府采購(gòu)在本科、碩士研究生和博士研究生中都已經(jīng)有了專業(yè)方向。她的創(chuàng)新努力也得到了教育部的支持，政府采購(gòu)現(xiàn)在已經(jīng)成了國(guó)際關(guān)系學(xué)院的特色專業(yè)之一。
加入GPA對(duì)政府部門影響深遠(yuǎn)
在我國(guó)加入世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)議GPA的事情上，從一開始到現(xiàn)在，劉慧都明確持肯定和支持的態(tài)度。
“加入GPA是我國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的鄭重承諾。這顯示了我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)堅(jiān)持改革開放的決心和信心，給了國(guó)際社會(huì)一個(gè)明確的信號(hào)。中央政府站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度提出這一決策，對(duì)此我是舉雙手贊成的?！眲⒒郾硎?。
劉慧認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中之所以存在一些認(rèn)為加入GPA可能沖擊國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的顧慮，是因?yàn)槿狈?duì)這一事情的深入研究?！罢嬲龊们捌谘芯亢蜏?zhǔn)備工作，可以化不利為有利?！?BR>
她舉例說，一些國(guó)家，在加入GPA前，國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放度達(dá)到了30～40％，但經(jīng)過建立在深入研究基礎(chǔ)上的認(rèn)真準(zhǔn)備，加入GPA后的市場(chǎng)開放度反而降到了10～15％。同時(shí)自己的企業(yè)卻獲得了進(jìn)入GPA成員政府采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。
而且，經(jīng)過加入WTO后8年多的磨練，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)能很好適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，因此也能應(yīng)對(duì)加入GPA的挑戰(zhàn)。相反，目前對(duì)于GPA準(zhǔn)備不充分的，反而是作為采購(gòu)人的我國(guó)各相關(guān)政府部門。
“GPA主要約束對(duì)象是采購(gòu)人，包括采購(gòu)程序是否規(guī)范透明、質(zhì)疑投訴處理機(jī)制是否獨(dú)立公正等等，這些方面我國(guó)都還有很大的欠缺。真正加入GPA以后，對(duì)政府部門的沖擊肯定比對(duì)供應(yīng)商的沖擊要大?！眲⒒壅f。
她也一直在不同場(chǎng)合呼吁政府部門應(yīng)該高度重視，做好相關(guān)準(zhǔn)備。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室1月下旬于深圳召開的一次政府采購(gòu)研討會(huì)上，她再次闡述了這個(gè)觀點(diǎn)。與會(huì)官員都認(rèn)為她站位高，看得遠(yuǎn)?！昂碗`屬不同部門的官員不同，我是學(xué)者，可以在比較超然的立場(chǎng)上看問題，這是學(xué)者的優(yōu)勢(shì)。”她說。
政府采購(gòu)改革的意義剛開始顯現(xiàn)
20年前，劉慧因?yàn)橐粋€(gè)看起來很偶然的契機(jī)，開始涉足政府采購(gòu)領(lǐng)域的研究。當(dāng)時(shí)她在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)讀研究生，研究方向是貿(mào)易方式。與大多選擇當(dāng)時(shí)熱門領(lǐng)域的同學(xué)不同，劉慧選擇了招標(biāo)投標(biāo)。這個(gè)決定把她帶入了政府采購(gòu)這個(gè)對(duì)所有中國(guó)人來說都非常陌生的領(lǐng)域。
“在研究中發(fā)現(xiàn)，與國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)是個(gè)近乎獨(dú)立的行業(yè)不同，國(guó)外的招標(biāo)投標(biāo)都是在Government Procurement 之下展開的?！眲⒒壅f。在自己的作品中，她將Government Procurement這個(gè)詞組翻譯成為“政府采購(gòu)”。
制定《招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí)，劉慧是專家組成員。負(fù)責(zé)法律起草的有關(guān)部門官員問Government Procurement該怎么翻譯，“他們考慮譯成‘政府購(gòu)買’或‘中央購(gòu)買’，我建議就叫政府采購(gòu)，我的書中已經(jīng)這樣用了。”
轉(zhuǎn)眼20年過去了，政府采購(gòu)已經(jīng)成為一項(xiàng)引人矚目的改革事業(yè)。當(dāng)年的研究生，也已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)際關(guān)系學(xué)院這所重點(diǎn)高校的掌舵人，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)領(lǐng)域的重要專家。
功成名就的劉慧仍在繼續(xù)不斷為促進(jìn)政府采購(gòu)的研究與事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)心力和智慧。除了個(gè)人經(jīng)歷和愛好以外，還因?yàn)樗龑?duì)政府采購(gòu)的意義有著獨(dú)到的認(rèn)識(shí)。
劉慧認(rèn)為，經(jīng)過十多年發(fā)展，政府采購(gòu)改革已經(jīng)從當(dāng)初的節(jié)約財(cái)政資金的目標(biāo)，拓展為全面落實(shí)政策功能的目標(biāo)，政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的影響正不斷顯現(xiàn)。而這還不是終點(diǎn)。政府采購(gòu)改革還有更深遠(yuǎn)的意義。
“政府采購(gòu)改革是一場(chǎng)發(fā)生在政府部門但波及全社會(huì)的變革，它給我國(guó)社會(huì)帶來的思想意識(shí)以及行為方式的變化，以及變化最終的結(jié)果，可能是改革設(shè)計(jì)者沒有完全預(yù)料到的；它所形成的新的社會(huì)觀念和秩序，不但值得我們這一代人為之研究，還將促使新一代探索者做更深入的思考?！眲⒒郾硎尽?BR>
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
