中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長 馬海濤
中國政府采購制度的實(shí)施是在我國預(yù)算管理體制沒有到位的情況下推行的。這意味著，在我國，財(cái)政改革的“三駕馬車”（部門預(yù)算改革、國庫集中支付制度改革和政府采購制度改革）沒有同步，這三項(xiàng)改革沒有體現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)性。如，公共預(yù)算和政府采購的關(guān)系怎么處理等問題。
我國的《預(yù)算法》是1995年頒布實(shí)施的，《預(yù)算法》當(dāng)中對(duì)部門預(yù)算也好，國庫集中支付制度也好，政府采購制度也好，均沒有準(zhǔn)確的法律定位。預(yù)算制度不到位，政府采購制度也很難到位，如果政府采購預(yù)算、政府采購計(jì)劃形同虛設(shè)，政府采購可能就避免不了盲目采購、重復(fù)采購等問題。所以，要考慮整體性的問題。我個(gè)人認(rèn)為，政府采購預(yù)算或者叫部門預(yù)算，是政府采購制度實(shí)施的一個(gè)基礎(chǔ)，反過來政府采購制度又為部門預(yù)算編制提供了一個(gè)科學(xué)的依據(jù)，而國庫集中支付制度又對(duì)政府采購機(jī)制進(jìn)行源頭控制。
除這“三駕馬車”的改革之外，當(dāng)然還有相關(guān)改革，比如政府支出績效的評(píng)價(jià)問題，還有實(shí)行的政府收支分類和預(yù)算調(diào)整，預(yù)算科目和分類跟政府采購是有緊密關(guān)系的，原來科目當(dāng)中反映不出成本的問題。從長遠(yuǎn)來看，政府采購制度改革背后不僅僅是“三駕馬車”關(guān)系的問題，可能是“五駕馬車”的問題。所以，不要單獨(dú)就政府采購談?wù)少彙?BR>
來源：政府采購信息報(bào)
