馬海濤：政府采購制度改革應整體推進
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發(fā)布日期：2008年12月15日
中央財經(jīng)大學財政學院院長 馬海濤
中國政府采購制度的實施是在我國預算管理體制沒有到位的情況下推行的。這意味著，在我國，財政改革的“三駕馬車”（部門預算改革、國庫集中支付制度改革和政府采購制度改革）沒有同步，這三項改革沒有體現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)性。如，公共預算和政府采購的關系怎么處理等問題。
我國的《預算法》是1995年頒布實施的，《預算法》當中對部門預算也好，國庫集中支付制度也好，政府采購制度也好，均沒有準確的法律定位。預算制度不到位，政府采購制度也很難到位，如果政府采購預算、政府采購計劃形同虛設，政府采購可能就避免不了盲目采購、重復采購等問題。所以，要考慮整體性的問題。我個人認為，政府采購預算或者叫部門預算，是政府采購制度實施的一個基礎，反過來政府采購制度又為部門預算編制提供了一個科學的依據(jù)，而國庫集中支付制度又對政府采購機制進行源頭控制。
除這“三駕馬車”的改革之外，當然還有相關改革，比如政府支出績效的評價問題，還有實行的政府收支分類和預算調(diào)整，預算科目和分類跟政府采購是有緊密關系的，原來科目當中反映不出成本的問題。從長遠來看，政府采購制度改革背后不僅僅是“三駕馬車”關系的問題，可能是“五駕馬車”的問題。所以，不要單獨就政府采購談政府采購。
來源：政府采購信息報
