中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng) 馬海濤
中國(guó)政府采購(gòu)制度的實(shí)施是在我國(guó)預(yù)算管理體制沒(méi)有到位的情況下推行的。這意味著，在我國(guó)，財(cái)政改革的“三駕馬車(chē)”（部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革和政府采購(gòu)制度改革）沒(méi)有同步，這三項(xiàng)改革沒(méi)有體現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)性。如，公共預(yù)算和政府采購(gòu)的關(guān)系怎么處理等問(wèn)題。
我國(guó)的《預(yù)算法》是1995年頒布實(shí)施的，《預(yù)算法》當(dāng)中對(duì)部門(mén)預(yù)算也好，國(guó)庫(kù)集中支付制度也好，政府采購(gòu)制度也好，均沒(méi)有準(zhǔn)確的法律定位。預(yù)算制度不到位，政府采購(gòu)制度也很難到位，如果政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)計(jì)劃形同虛設(shè)，政府采購(gòu)可能就避免不了盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等問(wèn)題。所以，要考慮整體性的問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，政府采購(gòu)預(yù)算或者叫部門(mén)預(yù)算，是政府采購(gòu)制度實(shí)施的一個(gè)基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)政府采購(gòu)制度又為部門(mén)預(yù)算編制提供了一個(gè)科學(xué)的依據(jù)，而國(guó)庫(kù)集中支付制度又對(duì)政府采購(gòu)機(jī)制進(jìn)行源頭控制。
除這“三駕馬車(chē)”的改革之外，當(dāng)然還有相關(guān)改革，比如政府支出績(jī)效的評(píng)價(jià)問(wèn)題，還有實(shí)行的政府收支分類(lèi)和預(yù)算調(diào)整，預(yù)算科目和分類(lèi)跟政府采購(gòu)是有緊密關(guān)系的，原來(lái)科目當(dāng)中反映不出成本的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府采購(gòu)制度改革背后不僅僅是“三駕馬車(chē)”關(guān)系的問(wèn)題，可能是“五駕馬車(chē)”的問(wèn)題。所以，不要單獨(dú)就政府采購(gòu)談?wù)少?gòu)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
