東吳大學(xué)法律系教授 林桓：
基本概念要澄清：一是政府采購(gòu)不會(huì)獨(dú)立存在，一定包括從源頭的公共政策到預(yù)算編制，從采購(gòu)計(jì)劃到?jīng)Q標(biāo)程序，不可能單獨(dú)拆散開來。二是政府和市場(chǎng)是作為整體出現(xiàn)的。不管把它當(dāng)做一個(gè)行政契約或是一般的民事契約，只有通過市場(chǎng)交換的效率，才能取得最有價(jià)值的物品。此時(shí)不要爭(zhēng)論形式和包裝，其實(shí)質(zhì)是，能否借助市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生效率。效能強(qiáng)調(diào)的是使用資源成本的減少達(dá)到目標(biāo)，效率考慮的是多少投入獲得多少產(chǎn)出，很多情況下，公共采購(gòu)滿足的價(jià)值未必可以用貨幣單位表示。
政府采購(gòu)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源交換的一環(huán)，政府采購(gòu)行為可以分為兩階段，一是機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政作業(yè)，二是機(jī)關(guān)對(duì)外的交易行為。前者是政府機(jī)關(guān)進(jìn)入特定市場(chǎng)的準(zhǔn)備行為，后者政府采購(gòu)是政府于該特定市場(chǎng)中的交易行為。任何政府采購(gòu)法制，皆得歸納為兩項(xiàng)主軸：一是政府機(jī)關(guān)準(zhǔn)備進(jìn)入市場(chǎng)的行政作業(yè)應(yīng)不能貪贓，應(yīng)積極的創(chuàng)造行政效能；二是政府機(jī)關(guān)進(jìn)入市場(chǎng)的采購(gòu)行為應(yīng)尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使采購(gòu)資源的交易效率得以產(chǎn)生。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
