促進服務業(yè)的發(fā)展需要從改變觀念、促進競爭、規(guī)范行為、擴大開放和適當扶持等多個方面著手推進。
改變觀念。要認識到，服務業(yè)必將成為經濟總量中一個重要性日益增加的方面，服務業(yè)能否快速發(fā)展，將在很大程度上決定未來經濟增長速度。服務業(yè)比重的提高是勞動分工發(fā)展和深化的主要表現之一，對其他產業(yè)提高效率和增強競爭力有重要意義。其他行業(yè)的產品要通過服務業(yè)才能與消費者聯結，服務產品本身也將在居民消費中占有愈來愈高的比重，促進服務業(yè)的發(fā)展能夠促進消費。
鼓勵競爭。要加快推進和完善壟斷性服務行業(yè)的改革。除個別涉及國家安全和必須由國家壟斷經營的領域外，都要進一步推進改革，完善改革措施，重點是放寬市場準入，引入競爭機制。要特別強調允許進入和允許競爭并重，即準許新的市場主體特別是非國有市場主體進入本行業(yè)，參與市場競爭，而不是只限于在原有國有企業(yè)“分拆”之后的企業(yè)之間開展競爭，以利于提高效率，改善服務。對一些短期內完全放開進入有難度的行業(yè)，要盡快實行政企分開、政資公開、政事分開，在非自然壟斷性業(yè)務積極引入市場機制，開展競爭，提高效率。
規(guī)范行為。規(guī)范行為對服務業(yè)的發(fā)展十分重要。其中需要重點強調服務業(yè)的規(guī)范服務和誠信服務。服務業(yè)的特點是相當一部分服務的水平和質量事先無法確定，只有在服務過程中才能表現出來，特別是以人力資本為主的行業(yè)這種特點更突出，例如教育、會計、律師、咨詢等行業(yè)乃至物業(yè)管理、家庭服務業(yè)等都具有這種特點，如果缺乏信用，消費者對服務質量心存疑慮，潛在需求就不能轉化成為現實。加強職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監(jiān)管，在一些相關行業(yè)中加快信用評價體系的建設和服務標準的制定等，都是需要推進的工作。
擴大開放。加入WTO后，我國服務業(yè)正在按照加入世貿組織的承諾逐步擴大開放，擴大開放的領域不僅包括金融、保險、貿易、零售商業(yè)、房地產等外資已經進入較多的行業(yè)，而且包括通訊、會展、旅游、專業(yè)商務服務等眾多以往開放程度較低的行業(yè)。要積極推進服務業(yè)的開放，同時作好國內的應對準備，使擴大開放與國內發(fā)展很好地協調，促進服務業(yè)加快發(fā)展。
適當扶持。服務業(yè)的發(fā)展要堅持市場化導向，同時也需要政策的適當扶持。特別是一些原先由財政負擔的事業(yè)型、福利性服務單位轉向企業(yè)化、產業(yè)化和社會化，需要付出一些改革成本，加快推進這個過程。對一些吸納就業(yè)能力強、從業(yè)人員投資能力弱的小型服務企業(yè)的發(fā)展，需要制定優(yōu)惠鼓勵政策，在資金、稅收、用地、資金等多方面予以支持。
?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院財貿經濟研究所所長）
來源：人民日報
