合理低價(jià)中標(biāo)法有利于節(jié)省投資、有利于建筑施工企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平、有利于公平、公正競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成。但合理低價(jià)中標(biāo)法在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如施工過(guò)程中存在偷工減料；投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中惡性競(jìng)爭(zhēng)；低價(jià)中標(biāo)后不履行合同或履行合同不徹底等。那么，如何既能充分發(fā)揮合理低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)，又能解決工作中存在的問(wèn)題呢？筆者認(rèn)為：
嚴(yán)格市場(chǎng)的準(zhǔn)入與清出制度
合理低價(jià)中標(biāo)法市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，就是要嚴(yán)格市場(chǎng)的準(zhǔn)入與清出制度。為了防止個(gè)別承包人掛靠外地企業(yè)低價(jià)搶標(biāo)，以及中標(biāo)后不履行施工合同或履行合同不徹底等一些不規(guī)范的市場(chǎng)行為，建設(shè)行政主管部門，要嚴(yán)把建筑市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)。
把好建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)并不等于設(shè)置排他性條款阻礙、排斥潛在投標(biāo)人，而是要加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的管理。
在向招標(biāo)監(jiān)管部門辦理招標(biāo)備案時(shí)，必須嚴(yán)格按照投標(biāo)文件承諾，提供項(xiàng)目管理班子配備情況；工程竣工后要及時(shí)辦理相關(guān)人員的核銷手續(xù)。對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，拒不履行投標(biāo)承諾的違規(guī)施工企業(yè)，責(zé)令其限期清場(chǎng)退出、同時(shí)給予降低資質(zhì)或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照等嚴(yán)厲處罰。采取這些具體監(jiān)管手段的目的，就是要對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止某些不具備相應(yīng)資質(zhì)的公司掛靠投標(biāo)而產(chǎn)生的一系列不良后果。
加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管
為防止中標(biāo)后中標(biāo)人不認(rèn)真履行投標(biāo)承諾、施工現(xiàn)場(chǎng)人員不到位、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)引起的偷工減料、拖欠工人工資款等問(wèn)題，對(duì)采用合理低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)建立施工現(xiàn)場(chǎng)和監(jiān)理行為跟蹤監(jiān)督、動(dòng)態(tài)考評(píng)的制度。考評(píng)結(jié)果定期公布，并作為企業(yè)資質(zhì)晉升年檢、投標(biāo)入圍、評(píng)價(jià)企業(yè)信用等方面的依據(jù)。制定相關(guān)制度，要求各建設(shè)、監(jiān)理單位必須加強(qiáng)低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和簽證制度，認(rèn)真把好簽證審核確認(rèn)關(guān)，確保投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度及合同的有效執(zhí)行。
工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)隱蔽工程、鋼筋工程、分層施工工程進(jìn)行監(jiān)督，并采用不定期的巡查方式，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。工程造價(jià)管理部門應(yīng)加強(qiáng)施工合同履約情況跟蹤檢查。此外，建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門還可聯(lián)合聘請(qǐng)建沒(méi)項(xiàng)目特邀巡視員，不定期地對(duì)低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行巡視。積極探索建立行業(yè)自律懲戒和企業(yè)信用檔案制度，充分發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)自律作用。
對(duì)無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)項(xiàng)日，不認(rèn)真履行投標(biāo)承諾，在施工過(guò)程中擅自更改設(shè)計(jì)、擴(kuò)大概算、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，均記入該企業(yè)信用檔案；對(duì)發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、拒不履行投標(biāo)承諾的違法違規(guī)行為，記入違法違規(guī)檔案。并將這些檔案適時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
加強(qiáng)市場(chǎng)信用監(jiān)管
誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)不是僅有道德約束就可以形成的，還需要建立誠(chéng)信制度的有效監(jiān)管和失信懲罰機(jī)制。當(dāng)前并不缺乏失信懲罰的約束機(jī)制，在《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》甚至《刑法》中都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則與失信懲罰的條款。但不守信用的現(xiàn)象在我國(guó)仍時(shí)有出現(xiàn)，其中一個(gè)重要的原因就是缺乏信用的監(jiān)管。合理低價(jià)中標(biāo)是建立在誠(chéng)信基礎(chǔ)上的一種要約與承諾，所以實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)制度同樣需要建立切實(shí)有效的信用監(jiān)管機(jī)制。
首先，建立檔次認(rèn)定規(guī)范。將違反建筑法規(guī)受到行政處罰，但依法不需要予以行政處罰及違反規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、合同履約的不良行為，依據(jù)是否行政處罰及參照其性質(zhì)、危害程度、主觀過(guò)錯(cuò)大小等因素各區(qū)分為幾個(gè)檔次。其次，生成監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果。每條記錄對(duì)應(yīng)一定計(jì)分區(qū)間的某一個(gè)評(píng)價(jià)檔次，表現(xiàn)為相應(yīng)數(shù)值區(qū)間內(nèi)一個(gè)個(gè)間隔的得分；根據(jù)對(duì)每條記錄予以扣分或加分，得出每一個(gè)企業(yè)得分。最后，根據(jù)各施工企業(yè)的信用得分對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行信用管理，對(duì)那些信用得分較低的施工企業(yè)，要加大履約擔(dān)保數(shù)額；對(duì)有兩次不誠(chéng)信的施工企業(yè)，可限制期其進(jìn)入本地市場(chǎng)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
