合理低價中標(biāo)法有利于節(jié)省投資、有利于建筑施工企業(yè)提高經(jīng)營管理水平、有利于公平、公正競爭秩序的形成。但合理低價中標(biāo)法在實施過程中也存在一些問題，如施工過程中存在偷工減料；投標(biāo)人在投標(biāo)過程中惡性競爭；低價中標(biāo)后不履行合同或履行合同不徹底等。那么，如何既能充分發(fā)揮合理低價中標(biāo)法的優(yōu)點，又能解決工作中存在的問題呢？筆者認(rèn)為：
嚴(yán)格市場的準(zhǔn)入與清出制度
合理低價中標(biāo)法市場監(jiān)管的重點，就是要嚴(yán)格市場的準(zhǔn)入與清出制度。為了防止個別承包人掛靠外地企業(yè)低價搶標(biāo)，以及中標(biāo)后不履行施工合同或履行合同不徹底等一些不規(guī)范的市場行為，建設(shè)行政主管部門，要嚴(yán)把建筑市場準(zhǔn)人關(guān)。
把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)并不等于設(shè)置排他性條款阻礙、排斥潛在投標(biāo)人，而是要加強對施工企業(yè)的管理。
在向招標(biāo)監(jiān)管部門辦理招標(biāo)備案時，必須嚴(yán)格按照投標(biāo)文件承諾，提供項目管理班子配備情況；工程竣工后要及時辦理相關(guān)人員的核銷手續(xù)。對掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，拒不履行投標(biāo)承諾的違規(guī)施工企業(yè)，責(zé)令其限期清場退出、同時給予降低資質(zhì)或吊銷其營業(yè)執(zhí)照等嚴(yán)厲處罰。采取這些具體監(jiān)管手段的目的，就是要對施工企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)管，防止某些不具備相應(yīng)資質(zhì)的公司掛靠投標(biāo)而產(chǎn)生的一系列不良后果。
加強項目施工現(xiàn)場的監(jiān)管
為防止中標(biāo)后中標(biāo)人不認(rèn)真履行投標(biāo)承諾、施工現(xiàn)場人員不到位、低價競爭引起的偷工減料、拖欠工人工資款等問題，對采用合理低價中標(biāo)的項目，應(yīng)及時建立施工現(xiàn)場和監(jiān)理行為跟蹤監(jiān)督、動態(tài)考評的制度。考評結(jié)果定期公布，并作為企業(yè)資質(zhì)晉升年檢、投標(biāo)入圍、評價企業(yè)信用等方面的依據(jù)。制定相關(guān)制度，要求各建設(shè)、監(jiān)理單位必須加強低價中標(biāo)項目的現(xiàn)場監(jiān)控，建立嚴(yán)格的現(xiàn)場驗收和簽證制度，認(rèn)真把好簽證審核確認(rèn)關(guān)，確保投標(biāo)承包風(fēng)險包干制度及合同的有效執(zhí)行。
工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門應(yīng)對隱蔽工程、鋼筋工程、分層施工工程進行監(jiān)督，并采用不定期的巡查方式，對工程項目進行監(jiān)督檢查。工程造價管理部門應(yīng)加強施工合同履約情況跟蹤檢查。此外，建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門還可聯(lián)合聘請建沒項目特邀巡視員，不定期地對低價中標(biāo)項目進行巡視。積極探索建立行業(yè)自律懲戒和企業(yè)信用檔案制度，充分發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)自律作用。
對無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)項日，不認(rèn)真履行投標(biāo)承諾，在施工過程中擅自更改設(shè)計、擴大概算、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，均記入該企業(yè)信用檔案；對發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、拒不履行投標(biāo)承諾的違法違規(guī)行為，記入違法違規(guī)檔案。并將這些檔案適時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
加強市場信用監(jiān)管
誠信經(jīng)濟不是僅有道德約束就可以形成的，還需要建立誠信制度的有效監(jiān)管和失信懲罰機制。當(dāng)前并不缺乏失信懲罰的約束機制，在《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》甚至《刑法》中都有誠實守信的法律原則與失信懲罰的條款。但不守信用的現(xiàn)象在我國仍時有出現(xiàn)，其中一個重要的原因就是缺乏信用的監(jiān)管。合理低價中標(biāo)是建立在誠信基礎(chǔ)上的一種要約與承諾，所以實施合理低價中標(biāo)制度同樣需要建立切實有效的信用監(jiān)管機制。
首先，建立檔次認(rèn)定規(guī)范。將違反建筑法規(guī)受到行政處罰，但依法不需要予以行政處罰及違反規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、合同履約的不良行為，依據(jù)是否行政處罰及參照其性質(zhì)、危害程度、主觀過錯大小等因素各區(qū)分為幾個檔次。其次，生成監(jiān)管評價結(jié)果。每條記錄對應(yīng)一定計分區(qū)間的某一個評價檔次，表現(xiàn)為相應(yīng)數(shù)值區(qū)間內(nèi)一個個間隔的得分；根據(jù)對每條記錄予以扣分或加分，得出每一個企業(yè)得分。最后，根據(jù)各施工企業(yè)的信用得分對施工企業(yè)進行信用管理，對那些信用得分較低的施工企業(yè)，要加大履約擔(dān)保數(shù)額；對有兩次不誠信的施工企業(yè)，可限制期其進入本地市場。
來源：政府采購信息報
