《政府采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定：“兩個(gè)以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)”。這一條款無(wú)疑為曾經(jīng)無(wú)緣于政府采購(gòu)的廣大中小企業(yè)提供了機(jī)會(huì)。借此良機(jī)，中小企業(yè)越來(lái)越多地以“聯(lián)合體”的面孔出現(xiàn)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，贏得了發(fā)展機(jī)會(huì)，也促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
然而，對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)，究竟應(yīng)該本著什么原則對(duì)其評(píng)標(biāo)卻是一直存在爭(zhēng)議的話題。在實(shí)際操作中，有的專家堅(jiān)持取各自的“強(qiáng)項(xiàng)”，他們的理由是，既然是聯(lián)合體投標(biāo)，為的就是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取聯(lián)合體各方的“強(qiáng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)依據(jù)理所當(dāng)然；有的專家的觀點(diǎn)與此相反，他們堅(jiān)持應(yīng)取聯(lián)合體各方的“弱項(xiàng)”，因?yàn)椤澳就袄碚摗敝械摹白疃棠緣K”決定最大儲(chǔ)水量，“最短木塊”才能真正衡量聯(lián)合體的履約能力；還有專家屬于中間派，他們認(rèn)為，在資格性評(píng)審時(shí)應(yīng)取各方的“強(qiáng)項(xiàng)”，對(duì)非資格性評(píng)標(biāo)要素則應(yīng)取各方的“弱項(xiàng)”，理由無(wú)外乎是做到既不違反法律規(guī)定又保證采購(gòu)質(zhì)量。
遵守法律要理解法律的指向性。筆者以為，對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的評(píng)審，應(yīng)該取各方的“強(qiáng)項(xiàng)”。
每一部法律都引導(dǎo)著國(guó)家機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，任何一條法文的產(chǎn)生都有一定的指向性。作為執(zhí)行法律的廣大機(jī)構(gòu)和個(gè)體，不僅要嚴(yán)于執(zhí)法，更要理解法律意圖，才能不至于“失之毫厘，謬以千里”。
法律鼓勵(lì)實(shí)力還處于“發(fā)展中”水平的中小企業(yè)以聯(lián)合體形勢(shì)參與政府采購(gòu)這一需要“發(fā)達(dá)”實(shí)力的活動(dòng)中來(lái)，目的就是給中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)這場(chǎng)“國(guó)宴”的入場(chǎng)券。這一政策表明，國(guó)家在重視中小企業(yè)的發(fā)展，要讓實(shí)力較弱的中小企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府采購(gòu)商業(yè)圈，要更好地以政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，要發(fā)揮聯(lián)合體各企業(yè)的特長(zhǎng)為具體的采購(gòu)項(xiàng)目服務(wù)。
那么，在操作過程中，我們就不能打著“公平競(jìng)爭(zhēng)”的旗幟，對(duì)聯(lián)合體中的弱方過于挑剔和苛刻，更不能“陰奉陽(yáng)違”，忽視對(duì)政策的正確解讀。
本著扶持的思想，在評(píng)標(biāo)過程中持樂觀的態(tài)度，才是我們對(duì)聯(lián)合體中的中小企業(yè)應(yīng)有的態(tài)度。只要我們堅(jiān)持這樣做，相信在不久的將來(lái)，會(huì)有一大批中小企業(yè)在政府采購(gòu)中成長(zhǎng)起來(lái)，這對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不無(wú)好處。因?yàn)橹行∑髽I(yè)的成長(zhǎng)不僅能壯大全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更能優(yōu)化政府采購(gòu)市場(chǎng)，打破目前大企業(yè)壟斷政府采購(gòu)的局面，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競(jìng)爭(zhēng)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
