在實際工作中，不少地方的采購代理機構在發(fā)現(xiàn)投標人的報價均超出項目采購預算時，就輕易做出廢標并重新招標的處理決定。此舉不僅會花費更多費用開支，還易引起投標人不滿，由此而產生的質疑、投訴、上訪事件不斷增加。而且，少數項目在廢標后重新招標時，還是出現(xiàn)了廢標情形。所有這些問題的發(fā)生，都是對“報價均超預算”問題處理不當引起的。
廢標弊端分析
易出現(xiàn)再次廢標。有的超預算報價是由于采購預算的編制不科學造成的，盲目廢標而重新招標很可能會導致再次廢標。從客觀上講，投標人的報價超出采購預算的原因很多，但重要原因之一是采購預算編制質量的過低。忽視對這個問題的解決而輕易地做出廢標處理，即使將來重新招標，還是有可能再次發(fā)生投標報價超預算的問題，從而不可避免地再次出現(xiàn)廢標。
易造成人資浪費。有的超預算報價是可以現(xiàn)場化解的，若輕易作廢標處理，必將付出不必要的重復勞動以及更多的成本費用開支。在實際工作中，有些投標報價超預算的幅度并不是太大，采購人也能承受，對這種情形依法就可以避免作廢標處理。而如果采購代理機構選擇廢標重新招標的處理方案，不僅要再次花費招標成本，投標人也不得不重新編制投標文件而花費更多的投標費用，其他各相關方面也得花費更多的時間、精力去重復勞動。
易誘發(fā)投采人糾紛。有的超預算報價不是投標人的錯失，若輕易廢標，可能誘發(fā)和激化投標人與采購人之間的矛盾和糾紛。毫無疑問，無論是投標人還是招標人，都不愿意看到廢標的發(fā)生，特別是辛辛苦苦準備了若干天的投標人更是如此。不少的供應商是帶著能夠中標的美好愿望參與政府采購競爭活動的，在他們發(fā)現(xiàn)由于采購人的原因而造成廢標時，一般都會迫切希望得到一個圓滿而令人信服的解釋。而此時如果采購代理機構輕率地宣布超預算報價行為為廢標緣由的話，自然會激起雙方的矛盾和糾紛。
易喪失警示與借鑒作用。從實踐工作來看，原因追查不清就輕易廢標，對今后招標采購工作防范廢標喪失了警示和借鑒作用。不少的廢標情形并非是不能排除或防范的，關鍵是要求各相關機構和人員認真分析每次廢標的原因，并對投標人報價產生重大影響的各種因素進行深入分析和不斷總結。只有這樣，才能探索出一系列行之有效的防范措施，也才能在以后的工作中，避免或減少因類似原因而發(fā)生廢標。
超預算原因探索
采購預算編制不科學。一般情況下，財政部門都要結合項目的建造成本和市場價格等因素來編制采購預算。如果對這些因素的考慮有偏差，就會出現(xiàn)預算編制不合理的情況，甚至出現(xiàn)采購預算明顯低于項目的生產或供應成本。而作為供應商，如果他們的投標報價過低就不能達到盈利目的，從而喪失參與投標活動的意義。因此，在這種情況下，供應商只能根據他們自己的經營目標做出報價超過采購預算的投標決策。
采購項目指標超出預算。招標文件上采購項目的配置、參數等指標值超出了采購預算約束也是重要原因之一。一般情況下，即使是同一個采購項目，其配置、參數等指標數值不同，生產成本、市場價格等也不盡一致，因此，采購人只有嚴格按采購預算規(guī)定的配置、指標、參數值采購相應的項目，采購資金才不會突破采購預算。而事實上，少數采購人在編制招標文件時，不是根據采購預算確定的參數等指標對外采購，而是根據自己的愿望來編造采購項目的指標要求，結果就不可避免地要發(fā)生供應商的投標報價超出采購預算的問題。
增加超預算小項目。采購人在招標文件中增加了超預算范圍的小項目，導致投標人的投標價超出了采購預算。采購預算是針對具體采購項目的預算，包括大項目中的各個小項目，具體的售后服務方式及范圍等，而采購人在具體采購過程中，在主體采購項目沒有發(fā)生變化的情況下，隨意增加一些小項目或擴大預算約定的服務范圍，那么，實際采購的成交價必然要隨著小項目的增加而增加。這樣，導致供應商的投標報價超出采購項目預算的現(xiàn)象也是非常容易理解的。
招標文件質量不高。在實際工作中，招標文件的編制質量不高，甚至存在誤導之處，從而導致投標價均超出采購預算。少數采購代理機構在編制招標文件時，或復制其他項目的招標文件或復制其他采購人同類項目的招標文件，而在復制過程中又不注意項目的針對性，結果導致招標文件中部分條款存在誤導甚至錯誤之處，從而導致供應商的報價超出預算。
妥善處理辦法
要妥善處理“報價均超預算”問題，就要具體問題具體分析，找出問題產生原因，從而對癥下藥，尋找合理的解決辦法。
采購預算編制有質量問題的，在申請調整后可繼續(xù)評標。當出現(xiàn)所有投標人的投標報價均超出采購預算的情形時，如果經多個方面的分析鑒定，大家共同一致認為是項目的采購預算編制不夠科學合理造成的，那么，采購人可根據采購代理機構及有關專家評委出具的認證材料，向財政部門申請調整預算。在征得財政部門的同意追加預算后，項目的標書評審工作可繼續(xù)進行，這就避免了再次招標的麻煩。
對報價超預算幅度不大，并且采購人能承受的情形，在報請財政部門核準后，可繼續(xù)評標。如果所有供應商的投標報價都超過了采購預算，但超過的幅度不大，可參照《政府采購法》采購人在合同履行中依法可以追加10%以內的補充合同，并且采購人能夠負擔的，在報請財政部門同意的情況下，可以不作廢標處理，而由采購代理機構繼續(xù)進行標書評審工作。
對招標文件本身存在技術及其他質量問題的，要區(qū)別不同的情形分別處理。對因招標文件中采購小項目的增多而引起的超預算報價情況，如果投標人同意，則可由采購代理機構調整招標文件中的項目指標要求，刪除超預算范圍的小項目，并同口徑剔除投標人相應的小項目報價，利用調整后的投標報價繼續(xù)進行評標。而如果投標人不能取得一致意見，或因招標文件中采購項目的參數等技術性指標數值“突破”預算限制而造成的超預算報價情況，都可作廢標處理。
對因違法亂紀問題產生的超預算報價問題，應宣告廢標處理。對所有超預算報價情形都要進行嚴肅認真的分析，如果有證據表明造成這種超預算報價的原因在于內外勾結或相互串通作弊的行為，則要在廢標處理的基礎上，將有關廢標情形上報給同級政府采購監(jiān)督管理部門，以嚴肅追究相關人員及供應商的法律責任。
來源： 政府采購信息報 石寶榮
