邀請招標作為法定的采購方式之一，是公開招標方式的一種衍生形式，也稱空間招標、限制性招標、選擇性招標，是指采購單位不發(fā)布采購信息，根據(jù)招標內(nèi)容確定一批供應(yīng)商，作為邀請投標對象，并將招標公告直接送往這批供應(yīng)商，而其他供應(yīng)商無從知道招標信息的一種招標方式。因此，是一種不公開的招標方式。
邀請招標具有不使用公開的公告形式、接受邀請的單位才是合格投標人、投標人數(shù)量有限等特征，同時具有招標費用少、周期短、招標評標工作量小、滿足采購人及時性等優(yōu)點。因此，在實踐中，不少地方經(jīng)常采用邀請招標方式實施采購。
但由于這種方式過度地限制了供應(yīng)商數(shù)量，價格的自由競爭不能得到充分體現(xiàn)，將一些條件優(yōu)越的供應(yīng)商排斥在外。筆者認為，這種方式被普遍采用主要存在有以下動機：過多地強調(diào)采購人及時性、特殊性要求，規(guī)避公開招標；采購人從部門利益出發(fā)，搞“暗箱操作”；委托采購代理機構(gòu)工作人員謀取私利，內(nèi)定供應(yīng)商，另邀請幾家供應(yīng)商作陪襯；實施地方保護主義，限制外地合格的供應(yīng)商參與政府采購。
那么，如何正確運用招標方式，規(guī)范采購行為，防止邀請招標方式采用不當，形成新的腐敗現(xiàn)象發(fā)生？
首先，依法采用?！墩少彿ā返?9條規(guī)定，采用邀請招標方式采購貨物類或服務(wù)類項目，只適用兩種情形：一是具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購；二是采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大?！墩袠送稑朔ā返?1條也明確規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。除此之外，不得有任何借口采用邀請招標方式。
其次，規(guī)范操作。對采用邀請招標方式實施的采購項目，招標采購單位應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標人資格條件，期限不得少于7個工作日，招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。如在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者說對招標文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標人的報價超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標后，采購人應(yīng)將廢標理由通知所有投標人，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得本級政府采購監(jiān)督管理部門或政府有關(guān)部門批準。
最后，努力強化公開招標的主導(dǎo)地位。在所有的采購方式中，公開招標最能體現(xiàn)政府采購制度的優(yōu)越性，在國際上已被廣泛使用，也是WTO《政府采購協(xié)議》的首選方式，因此，我們必須提高思想認識，強化公開招標的主導(dǎo)地位：
1、嚴格公開招標以外采購方式的使用。一方面，要按照政府采購法的規(guī)定 ，把好政府采購方式的審批關(guān)。尤其是對于招標限額以上的采購項目，采購人特殊需要采購用招標以外的采購方式的，政府采購監(jiān)督管理部門要進行認真審核，嚴格把關(guān)。如有必要，應(yīng)當請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行論證。另一方面，要按照國際慣例以及政府采購法規(guī)規(guī)定，完善邀請招標采購方式，重點是要強制性規(guī)定利用公開招標方式確定符合資格條件的供應(yīng)商名單。
2、從全局角度看待政府采購項目。如某一部門的采購項目不多、規(guī)模不大、達不到招標限額標準，就不采用公開招標方式，從而有可能成為化整為零、規(guī)避公開招標的借口。但納入到政府采購集中機構(gòu)或部門集中采購范圍看，情況則不一樣，如像辦公用筆墨紙張這種單價低廉的商品，到了集中采購機構(gòu)，會將形成數(shù)量巨大、規(guī)模龐大的采購項目，總體規(guī)模遠遠超過了招標數(shù)額標準。同時，在招標數(shù)額標準以下的采購項目，采購人可以根據(jù)實際情況采用邀請招標方式、競爭性談判采購方式、詢價采購方式以及單一來源采購方式，但按照法律規(guī)定精神，還應(yīng)當優(yōu)先采用公開招標采購方式。
3、正確定位，刪繁就簡。政府采購不同于民間采購，政府采購制度實行的一個目的是節(jié)約國家資金，為了提高公共服務(wù)，采購的項目滿足需求就好，而不一定是最好的。因此，在實踐中，不能因為采購項目特殊而選擇公開招標以外采購方式，采購標準高、功能齊全的產(chǎn)品。
4、與時俱進，不斷創(chuàng)新，提高招標效益。為了進一步提高招標效益，減少招標次數(shù)，降低招標成本，及時滿足用戶需求，擴大采購人的自主權(quán)，創(chuàng)新新的招標方法，如政府采購協(xié)議供貨制度、定點供貨制度。但必須根據(jù)各地的實際情況，對協(xié)議供貨、定點供貨實行動態(tài)考核，切莫“一供到底”。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 陳相富
