評標是政府采購流程中的重要一關(guān)，關(guān)系著整個采購工作的成功與否和采購質(zhì)量的高低。政府采購要按照公平、公正的原則，確定合理的的評標方法，才能確保政府采購質(zhì)量并取得良好的采購效果。在政府采購實務操作中，沒有哪一種評標方法能適用于所有的采購項目，只有根據(jù)不同的采購項目，“度身定制”、“量體裁衣”來制定最合理科學的評標方法。目前，在我國政府采購的評標方法一般分為綜合評分法、最低價法和性價比法。
貨物采購評標方法的確定貨物采購的種類繁多，內(nèi)容相對復雜，對一些標準定制的、市場成熟的商品，在充分滿足采購文件實質(zhì)性響應的前提下，可以采用最低價法作為采購評定標準。從政府采購的質(zhì)量控制而言，采購人和采購代理機構(gòu)對此類采購項目應在充分掌握市場信息并對各項采購要求考慮周全的情況下，才能采用此評審方法。
大部分貨物采購項目，不僅要考慮供應商的報價情況，更要考慮供應商對采購文件技術(shù)部分的響應程度，因此此類采購項目多宜采用綜合評分法。綜合評分法的主要內(nèi)容包括價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務和對招標文件的響應程度等，評分內(nèi)容的設置對確定中標供應商及其提供貨物的質(zhì)量至關(guān)重要。采購項目的技術(shù)部分及評分的內(nèi)容必須細化，評分標準亦需細化、量化和剛性化，對那些技術(shù)要求高的采購項目，應提高技術(shù)部分的分值比重或權(quán)值，以保證采購質(zhì)量。
此外，對采用性價比法采購的貨物項目，要從質(zhì)量控制的角度注意把關(guān)，特別是要注意異常低價對評分的影響。
工程采購評標方法的確定工程建設項目一般采用公開招標或邀請招標采購方式，招標方在招標文件中應明白無誤地向投標方介紹項目有關(guān)內(nèi)容的實施要求，包括項目基本情況、工程及設備質(zhì)量要求、工期要求、施工管理要求、施工圖和工程量清單等。因此招標的前提條件是設計單位必須完成施工圖設計，招標方要有詳盡的工程量清單，制定出合理的評標方法，這樣招標采購質(zhì)量才能得到保證。
工程采購項目的評標通常采用綜合評分法和最低價法，評審的質(zhì)量控制重點是防止投標內(nèi)容中有缺項、漏項、惡意低價的投標單位中標，惡意低價的投標單位中標后容易采取以次充好、偷工減料方式進行施工，影響建設質(zhì)量。缺項、漏項的供應商獲取中標，不僅反映了招標采購的不規(guī)范、不合理，而且容易導致工程建設追加預算等不良后果。工程建設項目的招標在我國已建立了一套較為完善的辦法，對于工程建設項目應加強全過程的質(zhì)量控制。工程建設項目招投標活動只是確定中標供應商的過程，更重要的是加強對工程建設的全過程質(zhì)量控制。在確定中標供應商后，建設單位應聘請有專業(yè)技術(shù)力量的監(jiān)理單位進行施工過程的質(zhì)量監(jiān)理。
服務采購評標方法的確定服務類采購項目千差萬別，首先應該認識到各種服務之間的差異，從服務項目的采購角度看應考慮價值、確定性、服務對象、服務的提供、需求的特征、交貨特征、按需定制的程度和提供服務所需的技術(shù)等。其次在評定標準的設置上應充分考慮各類服務的這些具體特點，由于服務的技術(shù)含量不同，對于物業(yè)管理、綠化養(yǎng)護、道路保潔和汽車保險等服務項目，評標方法應側(cè)重于低價中標成交，對于象軟件開發(fā)、工程設計和專業(yè)咨詢等項目，評定標準應主要考慮供應商的信譽、資質(zhì)和技術(shù)能力等。
另外預算單位應當知道政府采購具有支持自主創(chuàng)新、環(huán)境保護等政策功能，在設置評定標準時，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在一定的范圍內(nèi)增加分值。
來源： 政府采購信息報 馬盛林
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