“管采分離”后,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系發(fā)生了變化,由此帶來(lái)了新情況、出現(xiàn)了新問(wèn)題。因此,明晰各方職責(zé)定位、不斷理順管采關(guān)系,是較好地履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)的保證。筆者認(rèn)為,在新的管采關(guān)系下,需要做好以下幾個(gè)方面。
轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念
“管采分離”,筆者的解讀是:“管”,管自己該管的事情;“采”,要講規(guī)范、講質(zhì)量;“分”,找準(zhǔn)定位、分清角色;“離”,離中有合,相輔相成。
財(cái)政部門(mén)是監(jiān)管機(jī)構(gòu),不是政府采購(gòu)當(dāng)事人主體,也就是說(shuō),法律賦予財(cái)政部門(mén)的角色定位是制定“游戲規(guī)則”、維護(hù)“游戲規(guī)則”的裁判,而不是“游戲玩家”。監(jiān)管部門(mén)的職能是“掌舵”,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能是“劃槳”,監(jiān)管部門(mén)要做到監(jiān)管有“規(guī)”,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要做到操作有“法”。
因此,在政府采購(gòu)工作中要堅(jiān)持“有所為,有所不為”,干好自己該干的事情,既不能失職不作為,也不能越權(quán)亂作為;監(jiān)督管理不僅僅是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,而是對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)采購(gòu)操作職能,是集中采購(gòu)目錄的主要執(zhí)行者;分離不等于分家,兩者既合理分工,又要加強(qiáng)協(xié)調(diào),財(cái)政部門(mén)作為監(jiān)督管理部門(mén),有義務(wù)、有責(zé)任支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作,了解和幫助解決有關(guān)困難,切實(shí)履行法律賦予的管理職責(zé)。
加強(qiáng)監(jiān)督管理
在新的采管關(guān)系下,加強(qiáng)監(jiān)督管理,重點(diǎn)應(yīng)該抓好以下四個(gè)方面。
抓檢查考核。主要是抓以下八個(gè)方面:執(zhí)行法律、法規(guī)和制度是否規(guī)范、到位;采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行是否規(guī)范、到位;內(nèi)部管理是否規(guī)范、到位;基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、到位;政府采購(gòu)效益是否體現(xiàn);采購(gòu)效率和服務(wù)質(zhì)量是否獲得認(rèn)可;有沒(méi)有按照要求將政府采購(gòu)的政策功能落實(shí)到招標(biāo)文件制定、政府采購(gòu)評(píng)審等環(huán)節(jié)中;有沒(méi)有按照要求做好防治商業(yè)賄賂工作。
抓日常監(jiān)管。主要是抓以下八個(gè)環(huán)節(jié)。采購(gòu)方式的確定,嚴(yán)格按照蘇財(cái)購(gòu)[2007]9號(hào)文執(zhí)行(編者注:作者單位系江蘇省無(wú)錫市財(cái)政局);采購(gòu)文件的編制,著重對(duì)合法性、合理性進(jìn)行審查;采購(gòu)信息的發(fā)布,嚴(yán)格按照19號(hào)令及省廳有關(guān)要求,要求在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”、“江蘇省政府采購(gòu)網(wǎng)”和“無(wú)錫市政府采購(gòu)網(wǎng)”上進(jìn)行公告;評(píng)審辦法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)透明公開(kāi)化,要求在招示文件中明確評(píng)標(biāo)方法、評(píng)分細(xì)則及配分等;評(píng)審專家的確定,按“管用分離”原則,實(shí)行評(píng)審專家抽取人、監(jiān)督人和通知人三分離;評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)標(biāo);項(xiàng)目驗(yàn)收,要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須參加,并將結(jié)果及時(shí)反饋監(jiān)管部門(mén);資金支付,政府采購(gòu)資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付。
抓風(fēng)險(xiǎn)控制。一是完善管理、操作環(huán)節(jié)各崗位之間相互牽制和監(jiān)督的制約機(jī)制。實(shí)行政府采購(gòu)計(jì)劃綜合管理與項(xiàng)目實(shí)施管理相分離,計(jì)劃與操作相分離,合同見(jiàn)證、驗(yàn)收監(jiān)督與操作相分離等制度。二是加強(qiáng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制,對(duì)采購(gòu)實(shí)施中出現(xiàn)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)組織專家進(jìn)行研究、論證,確保采購(gòu)項(xiàng)目的順利完成,避免可能出現(xiàn)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
做好投訴處理。做到前期介入,在質(zhì)疑階段就跟進(jìn),及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn);對(duì)供應(yīng)商投訴,按程序受理,依法取證、處理與決定。
拓展監(jiān)管手段
政府采購(gòu)制度改革的發(fā)展,要求監(jiān)督管理部門(mén)不斷拓展監(jiān)管手段,以適應(yīng)改革需要。
主要是完善以下監(jiān)管舉措:積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu);完善監(jiān)控系統(tǒng),提高電子化監(jiān)控水平;加強(qiáng)和完善投訴舉報(bào)制度,暢通投訴、舉報(bào)渠道,提高傳統(tǒng)監(jiān)管方式成效;調(diào)動(dòng)社會(huì)力量舉報(bào)的積極性,支持和引導(dǎo)新聞媒體對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行輿論監(jiān)督;完善審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢、公證等專業(yè)部門(mén)監(jiān)督制度。
培育代理市場(chǎng)
為克服由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致的采購(gòu)效率和服務(wù)質(zhì)量不高等弊端,形成健康的、良性競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)市場(chǎng),建議積極推進(jìn)采購(gòu)代理市場(chǎng)建設(shè)。一是擴(kuò)大政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量,通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作,盡快培育多家規(guī)范成熟的社會(huì)代理機(jī)構(gòu);二是通過(guò)采購(gòu)范圍和采購(gòu)項(xiàng)目的逐步放開(kāi),培育社會(huì)代理機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)格局的早日形成;三是做好對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作,使其在規(guī)范中發(fā)展。
除此之外,還需要加強(qiáng)的方面包括:一是優(yōu)化管理流程,以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)為抓手,提高政府采購(gòu)電子化網(wǎng)絡(luò)化水平;二是強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)人的教育和監(jiān)管措施,建立健全政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員隊(duì)伍;三是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn),提高其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能;四是加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審人員的培訓(xùn)和監(jiān)管,提高其對(duì)于政府采購(gòu)的法律制度及市場(chǎng)行情了解執(zhí)行能力;五是加強(qiáng)對(duì)市(縣)、區(qū)工作的指導(dǎo)。
來(lái)源: 政府采購(gòu)信息報(bào) 楊國(guó)琴