“管采分離”后，集中采購機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，由此帶來了新情況、出現(xiàn)了新問題。因此，明晰各方職責(zé)定位、不斷理順管采關(guān)系，是較好地履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)的保證。筆者認(rèn)為，在新的管采關(guān)系下，需要做好以下幾個方面。
轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念
“管采分離”，筆者的解讀是：“管”，管自己該管的事情；“采”，要講規(guī)范、講質(zhì)量；“分”，找準(zhǔn)定位、分清角色；“離”，離中有合，相輔相成。
財(cái)政部門是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不是政府采購當(dāng)事人主體，也就是說，法律賦予財(cái)政部門的角色定位是制定“游戲規(guī)則”、維護(hù)“游戲規(guī)則”的裁判，而不是“游戲玩家”。監(jiān)管部門的職能是“掌舵”，集中采購機(jī)構(gòu)的職能是“劃槳”，監(jiān)管部門要做到監(jiān)管有“規(guī)”，集中采購機(jī)構(gòu)要做到操作有“法”。
因此，在政府采購工作中要堅(jiān)持“有所為，有所不為”，干好自己該干的事情，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為；監(jiān)督管理不僅僅是對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，而是對整個政府采購工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，集中采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)采購操作職能，是集中采購目錄的主要執(zhí)行者；分離不等于分家，兩者既合理分工，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，財(cái)政部門作為監(jiān)督管理部門，有義務(wù)、有責(zé)任支持集中采購機(jī)構(gòu)的工作，了解和幫助解決有關(guān)困難，切實(shí)履行法律賦予的管理職責(zé)。
加強(qiáng)監(jiān)督管理
在新的采管關(guān)系下，加強(qiáng)監(jiān)督管理，重點(diǎn)應(yīng)該抓好以下四個方面。
抓檢查考核。主要是抓以下八個方面：執(zhí)行法律、法規(guī)和制度是否規(guī)范、到位；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行是否規(guī)范、到位；內(nèi)部管理是否規(guī)范、到位；基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、到位；政府采購效益是否體現(xiàn)；采購效率和服務(wù)質(zhì)量是否獲得認(rèn)可；有沒有按照要求將政府采購的政策功能落實(shí)到招標(biāo)文件制定、政府采購評審等環(huán)節(jié)中；有沒有按照要求做好防治商業(yè)賄賂工作。
抓日常監(jiān)管。主要是抓以下八個環(huán)節(jié)。采購方式的確定，嚴(yán)格按照蘇財(cái)購[2007]9號文執(zhí)行（編者注：作者單位系江蘇省無錫市財(cái)政局）；采購文件的編制，著重對合法性、合理性進(jìn)行審查；采購信息的發(fā)布，嚴(yán)格按照19號令及省廳有關(guān)要求，要求在“中國政府采購網(wǎng)”、“江蘇省政府采購網(wǎng)”和“無錫市政府采購網(wǎng)”上進(jìn)行公告；評審辦法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)透明公開化，要求在招示文件中明確評標(biāo)方法、評分細(xì)則及配分等；評審專家的確定，按“管用分離”原則，實(shí)行評審專家抽取人、監(jiān)督人和通知人三分離；評標(biāo)現(xiàn)場，實(shí)行公開招標(biāo)活動現(xiàn)場監(jiān)標(biāo)；項(xiàng)目驗(yàn)收，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須參加，并將結(jié)果及時(shí)反饋監(jiān)管部門；資金支付，政府采購資金全部實(shí)行國庫直接支付。
抓風(fēng)險(xiǎn)控制。一是完善管理、操作環(huán)節(jié)各崗位之間相互牽制和監(jiān)督的制約機(jī)制。實(shí)行政府采購計(jì)劃綜合管理與項(xiàng)目實(shí)施管理相分離，計(jì)劃與操作相分離，合同見證、驗(yàn)收監(jiān)督與操作相分離等制度。二是加強(qiáng)采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，對采購實(shí)施中出現(xiàn)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)組織專家進(jìn)行研究、論證，確保采購項(xiàng)目的順利完成，避免可能出現(xiàn)的采購風(fēng)險(xiǎn)。
做好投訴處理。做到前期介入，在質(zhì)疑階段就跟進(jìn)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)；對供應(yīng)商投訴，按程序受理，依法取證、處理與決定。
拓展監(jiān)管手段
政府采購制度改革的發(fā)展，要求監(jiān)督管理部門不斷拓展監(jiān)管手段，以適應(yīng)改革需要。
主要是完善以下監(jiān)管舉措：積極推進(jìn)電子化政府采購；完善監(jiān)控系統(tǒng)，提高電子化監(jiān)控水平；加強(qiáng)和完善投訴舉報(bào)制度，暢通投訴、舉報(bào)渠道，提高傳統(tǒng)監(jiān)管方式成效；調(diào)動社會力量舉報(bào)的積極性，支持和引導(dǎo)新聞媒體對政府采購活動進(jìn)行輿論監(jiān)督；完善審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢、公證等專業(yè)部門監(jiān)督制度。
培育代理市場
為克服由于缺乏競爭可能導(dǎo)致的采購效率和服務(wù)質(zhì)量不高等弊端，形成健康的、良性競爭的采購市場，建議積極推進(jìn)采購代理市場建設(shè)。一是擴(kuò)大政府采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量，通過加強(qiáng)采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作，盡快培育多家規(guī)范成熟的社會代理機(jī)構(gòu)；二是通過采購范圍和采購項(xiàng)目的逐步放開，培育社會代理機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，促進(jìn)有序競爭的政府采購市場格局的早日形成；三是做好對采購代理機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，使其在規(guī)范中發(fā)展。
除此之外，還需要加強(qiáng)的方面包括：一是優(yōu)化管理流程，以網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)為抓手，提高政府采購電子化網(wǎng)絡(luò)化水平；二是強(qiáng)化對采購人的教育和監(jiān)管措施，建立健全政府采購聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員隊(duì)伍；三是加強(qiáng)對采購從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；四是加強(qiáng)對政府采購評審人員的培訓(xùn)和監(jiān)管，提高其對于政府采購的法律制度及市場行情了解執(zhí)行能力；五是加強(qiáng)對市（縣）、區(qū)工作的指導(dǎo)。
來源： 政府采購信息報(bào) 楊國琴
