黨的十七大報告明確指出，建設中國特色社會主義要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。
當前，我國資源和環(huán)境的形勢十分嚴峻，可持續(xù)發(fā)展任務艱巨。我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購應當“提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益”，應當“有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境”。政府集中采購作為政府采購的主要組織形式和重要組成部分，是政府采購實現(xiàn)社會經(jīng)濟政策目標的基本手段。
發(fā)揮集中采購優(yōu)勢
有效節(jié)約財政資源
政府集中采購制度有利于發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢，提高財政資金使用效益，有利于科學的統(tǒng)籌政府采購事務，降低監(jiān)督和管理成本。因此，充分發(fā)揮政府集中采購的制度優(yōu)勢，完善集中采購工作機制，是落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
擴大集中采購范圍 我國政府采購實行集中采購與分散采購相結合的模式，通過集中采購，可以獲得規(guī)模效益，降低采購成本，減少重復采購，最大限度地提高財政資金的使用效率。據(jù)中央國家機關政府采購中心的統(tǒng)計資料顯示，截至2007年12月12日，中央國家機關政府集中采購規(guī)模達107.36億元，與2006年同期相比增長39.39%，集中采購規(guī)模的不斷增長，越來越顯示出政府集中采購的優(yōu)越性。
但就目前的情況來看，我國政府集中采購規(guī)模仍有待擴大，要充分發(fā)揮政府集中采購的功能，還需進一步擴大集中采購的范圍。
進一步提高政府集中采購的執(zhí)行力，對充分發(fā)揮政府集中采購功能起著重要作用。采購人員不僅要了解財政體制管理方面的知識，還必須掌握招投標、合同談判、市場調(diào)查等方面的相關知識和技巧，從而全面、規(guī)范地推進政府采購工作，提高工作效率。
進一步提高政府集中采購的規(guī)范化水平，積極改進創(chuàng)新集中采購的方法，努力推進信息化建設，不斷提升服務質(zhì)量和水平，有利于實現(xiàn)政府集中采購的目標，更好地發(fā)揮政府集中采購的作用。
建立合理的價格機制 《政府采購法》第十七條對政府集中采購機構具體實施采購操作原則做出規(guī)定：“集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求”。各項要求中，首當其沖的是價格。由于政府集中采購擁有較大的規(guī)模優(yōu)勢，通常情況下采購價格應當?shù)陀谑袌鰞r。但不容否認，實際情況中政府采購的價格有時會比市場價格稍高一點。
為了避免嚴重偏離市場價格，政府采購相關部門可以建立與市場價格及時聯(lián)動的定價機制。一方面可以降低采購成本，另一方面，也可以通過價格優(yōu)勢有效減少規(guī)避政府集中采購的行為。另外，對政府集中采購價格的判斷應該采取全面的標準，必須聯(lián)系產(chǎn)品的質(zhì)量、服務以及使用成本、維護成本等多方面因素綜合考察。
提高預算編制水平 集中采購項目預算作為目前部門預算的重要組成部分，不僅是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金進行采購的基礎，而且也是完善政府集中采購制度的重要手段。通過編制政府集中采購預算，一方面可以加強對政府集中采購的監(jiān)督和管理，還能有效提高政府集中采購的效率和規(guī)模效益。但目前大多數(shù)采購預算仍采取粗放式的編制方法，預算剛性不強，直接導致了采購的隨意性，給各方監(jiān)管和操作機構的統(tǒng)籌安排帶來了困難，使政府采購工作難以實現(xiàn)規(guī)模效益。
發(fā)揮集中采購政策功能
推進節(jié)能減排工作開展
政府是宏觀經(jīng)濟的管理者和公共利益的代表者，政府集中采購應當發(fā)揮應有的政策功能，積極推進節(jié)能減排工作的開展，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
建立健全并嚴格執(zhí)行強制采購制度 根據(jù)2007年7月31日《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號），我國將要建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，“各級政府機構使用財政性資金進行政府采購活動時，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能等達到要求的產(chǎn)品實行強制采購，以促進節(jié)約能源，保護環(huán)境，降低政府機構能源費用開支。建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單管理制度，明確政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品和政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品類別，指導政府機構采購節(jié)能產(chǎn)品。” 貫徹強制采購制度，不僅有利于降低政府機構能耗水平，節(jié)約財政資金，而且有利于促進全社會做好節(jié)能減排工作。
政府強制節(jié)能采購行為會對供應商乃至整個市場產(chǎn)生積極影響，供應商為了贏得政府市場，會積極采取措施增強產(chǎn)品的節(jié)能度，提高企業(yè)管理水平和技術創(chuàng)新。政府強制節(jié)能采購也可以促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)和技術的發(fā)展，有利于形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。政府節(jié)能采購因其量大面廣，培養(yǎng)了一大批節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)業(yè)，促進了節(jié)能清潔技術的發(fā)展。美國有近三分之一的家用電器是在“節(jié)能旗幟”下推出的。政府節(jié)能采購還可以促進節(jié)能消費市場的形成，提高公眾環(huán)境意識。
做好節(jié)能采購的配套工作 首先，要加大節(jié)能產(chǎn)品認證力度，這是做好政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的前提和基礎。所謂節(jié)能產(chǎn)品，是指符合與該種產(chǎn)品有關的質(zhì)量、安全等方面的標準要求，在社會使用中與同類產(chǎn)品或完成相同功能的產(chǎn)品相比，效率或能耗指標相當于國際先進水平或達到接近國際水平的國內(nèi)先進水平的產(chǎn)品。根據(jù)有關規(guī)定，我國于1998年11月正式推出了節(jié)能產(chǎn)品認證制度，經(jīng)過幾年的努力，已確定了21種產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品。但從總體來看，我國節(jié)能認證工作剛剛開始，參與節(jié)能產(chǎn)品認證的品種太少，今后必須加大節(jié)能產(chǎn)品認證工作的力度，擴大產(chǎn)品品種范圍，為規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場和納入政府采購做好技術準備。
其次，落實好政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的同時，在政府集中采購中執(zhí)行應按照環(huán)保標準實施，發(fā)揮政府集中采購的環(huán)境保護政策功能，積極推進環(huán)境友好型社會建設?！敦斦凯h(huán)保總局關于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》（財庫［2006］90）已于2008年1月1日起在全國全面實行，規(guī)定采購人采購的產(chǎn)品屬于“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”中品目的，在性能、技術、服務等指標同等的條件下，應當優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品，優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品?！?
筆者認為，做好政府集中采購工作是落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是做好節(jié)能減排工作的重要保障。政府采購相關部門只有認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善政府集中采購制度，才能將政府節(jié)能采購工作落到實處。
