政府采購法實(shí)施5年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和財政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，為政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段做出了重要貢獻(xiàn)，為政府采購制度體系建設(shè)的再發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總體來看，政府采購制度改革在以下幾個方面取得了突出成就：
政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益大幅提高
5年來，各地區(qū)、各部門緊緊圍繞“擴(kuò)大政府采購范圍，確保采購規(guī)模持續(xù)增長”的工作目標(biāo)，采取了多種措施，取得了突破性進(jìn)展。政府采購范圍已由單純的貨物類采購擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類采購，且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢。政府采購資金構(gòu)成日趨多元化，從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金，擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財政性資金。
一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購項(xiàng)目，如中小學(xué)免費(fèi)教材、財政補(bǔ)貼農(nóng)民購置機(jī)具、良種和測土配方施肥等也納入政府采購范圍，使農(nóng)民、群眾得到了實(shí)惠，日漸增多的民生項(xiàng)目成為政府采購規(guī)模擴(kuò)大中的亮點(diǎn)。政府采購規(guī)模保持了快速增長，由2002年的1009.6億元增加到2006年的3681億元，年均增長達(dá)到39.5%，2007年將突破4000億元。采購規(guī)模的增長，帶動了經(jīng)濟(jì)效益的提高，2002年至2007年我國政府采購采購資金年節(jié)約率在11%左右，累計(jì)節(jié)約財政資金1800多億元。
政府采購制度建設(shè)取得新進(jìn)展，法律制度框架基本形成
政府采購法律制度建設(shè)作為改革的制度基礎(chǔ)和工作保障，對規(guī)范政府采購行為、促進(jìn)政府采購改革與發(fā)展具有重要意義。自政府采購法正式實(shí)施以來，財政部作為政府采購監(jiān)督管理部門，始終把法律制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，相繼制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個，初步建立了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系，為政府采購工作提供了制度保障。與此同時，地方法規(guī)制度建設(shè)取得很大進(jìn)展。有的地方通過人大立法頒布實(shí)施了本區(qū)域的政府采購條例，不少地方以人民政府法規(guī)或規(guī)章的形式制定了本地區(qū)政府采購管理實(shí)施辦法，絕大部分地方財政部門都結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了專項(xiàng)管理辦法和具體操作規(guī)程。地方政府采購法規(guī)制度建設(shè)使政府采購法及其配套規(guī)章制度的實(shí)施更具針對性和可操作性。
政府采購管采分離成效顯著，管理體制初步建立
按照政府采購法關(guān)于政府采購管理職能與操作職能相分離的要求，全國政府采購管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)分離工作取得了階段性進(jìn)展。到2007年底，中央、省、市、縣四級政府基本上在財政部門設(shè)立了政府采購管理機(jī)構(gòu)，全國36個地區(qū)(省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)中的30個地區(qū)和大部分地市設(shè)置了集中采購機(jī)構(gòu)，沒有成立集中采購機(jī)構(gòu)的地方，積極探索由采購單位委托社會中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購，也收到了很好的效果。與此同時，政府采購管理機(jī)構(gòu)、采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)分工日趨合理，“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制基本形成，初步建立了采購管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下的集中采購機(jī)構(gòu)和采購單位具體操作執(zhí)行的采購管理體制。
政府采購政策功能實(shí)施取得重大突破，初步實(shí)現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變
按照政府采購法的規(guī)定，政府采購制度目標(biāo)不僅包括規(guī)范采購行為、提高資金使用效益的管理目標(biāo)，還包括有助于國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的政策目標(biāo)。隨著政府采購制度改革的逐步推進(jìn)，發(fā)揮政府采購的政策功能作用越來越成為深化改革的重點(diǎn)。近年來，財政部門與有關(guān)部門密切配合，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了政府采購政策目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。
在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保方面：從2004年開始，先后制定了節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見，2007年建立了政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年節(jié)能產(chǎn)品政府采購金額占同類產(chǎn)品政府采購總額的比重達(dá)到60%左右，對節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。
在促進(jìn)自主創(chuàng)新方面：根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要要求，先后制定了《財政部關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法》等5個配套制度辦法。
在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：制定了無限局域網(wǎng)產(chǎn)品采購政策、政府采購計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版軟件等規(guī)定。一些地方也結(jié)合本地實(shí)際制定了相關(guān)配套措施。在實(shí)施工作中，采購單位實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的意識明顯增強(qiáng)，集中采購機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織落實(shí)，有效地支持了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，政府采購發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和社會事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。
集中采購工作逐步加強(qiáng)，形成了以集中采購為主要實(shí)施形式的采購格局
為了推進(jìn)集中采購、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，各地區(qū)、各部門積極采取措施，在制定集中采購目錄、完善協(xié)議供貨、探索聯(lián)動的區(qū)域性大市場、整合運(yùn)行程序、提高采購效率和質(zhì)量、網(wǎng)上管理與操作等方面銳意進(jìn)取，創(chuàng)新采購模式。
集中采購機(jī)構(gòu)作為集中采購項(xiàng)目的主要操作者，更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能、采購效率和服務(wù)意識有了明顯提高。這些工作提升了集中采購規(guī)范化和科學(xué)化程度，集中采購效果更加顯著。2006年，全國集中采購規(guī)模為2187.5億元，占全國采購總規(guī)模的59%，部門集中采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的22%，分散采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的19%，已經(jīng)形成以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，3種采購實(shí)施形式并行、相互補(bǔ)充的采購格局。
依法采購水平全面提升，公開透明的采購運(yùn)行機(jī)制逐步形成
5年來，依法管理、依法采購的意識普遍增強(qiáng)，采購行為不斷規(guī)范，采購工作質(zhì)量不斷提高。
公開招標(biāo)作為主要采購方式的主導(dǎo)地位不斷鞏固。各地區(qū)、各部門按照省級以上人民政府規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，全力開展以公開招標(biāo)為主要方式的采購活動，公開招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，保證了從采購方式上實(shí)現(xiàn)采購的公開、公正和公平。2006年，全國采用公開招標(biāo)方式的采購規(guī)模為2489億元，占全國采購總規(guī)模的67.6%，比2002年增長了19個百分點(diǎn)。
政府采購信息公開化和電子化程度不斷提高。財政部先后指定《中國財經(jīng)報》、《中國政府采購》、中國政府采購網(wǎng)和《中國財政》雜志等媒體為政府采購信息發(fā)布和宣傳媒體，地方財政部門也指定了本地區(qū)的政府采購信息發(fā)布媒體，形成了固定權(quán)威的信息公開平臺，政府采購信息公告數(shù)量成倍增加。到2007年底，僅在財政部指定媒體上公告的信息就達(dá)到了20多萬條，比2002年的5000多條增加了幾十倍。許多地方實(shí)現(xiàn)了政府采購管理與操作的電子化，建立了不同層次和內(nèi)容的電子系統(tǒng)，促進(jìn)了政府采購“陽光工程”的建設(shè)。
政府采購預(yù)算和資金支付管理逐步完善。政府采購預(yù)算基本實(shí)現(xiàn)了與部門預(yù)算同步統(tǒng)一編制，預(yù)算內(nèi)容趨于完整科學(xué)規(guī)范，無預(yù)算采購等現(xiàn)象明顯減少。采購資金實(shí)行國庫集中支付的力度和規(guī)模越來越大，控制了違規(guī)采購和不正當(dāng)交易行為。
評審專家管理更加科學(xué)合理。通過在財政部門統(tǒng)一建立專家?guī)?、隨機(jī)抽取、加強(qiáng)培訓(xùn)、實(shí)施考核等措施，實(shí)現(xiàn)了管理與使用分離、專家資源共享，有效地保障了政府采購評審工作質(zhì)量。
代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定有序進(jìn)行。從2005年開始，財政部對符合條件的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購代理資格認(rèn)定。截至目前，全國已有800多家社會中介機(jī)構(gòu)獲得了甲級資格和確認(rèn)資格。各省(自治區(qū)、直轄市)財政部門也開展了相應(yīng)的乙級資質(zhì)的認(rèn)定，這些機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充力量為建立充分競爭的政府采購市場增添了活力。
供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理工作日趨完善。各地區(qū)逐步建立和完善供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理操作規(guī)程，采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)和財政部門按照有關(guān)質(zhì)疑投訴處理法律制度規(guī)定，答復(fù)處理質(zhì)疑和投訴案件，保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進(jìn)行。此外，采購方式、組織實(shí)施、招標(biāo)采購、合同審核等采購過程方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)也更加規(guī)范。
監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了廉政建設(shè)
隨著各項(xiàng)管理制度的不斷健全完善，各級財政部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，圍繞著政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位以及社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立社會監(jiān)督員制度，不斷加大檢查和處罰力度，許多地區(qū)連續(xù)幾年開展了政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，有效地維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序，在建立多層面多環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制和促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新突破。
認(rèn)真開展政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，在查找問題和漏洞、整頓采購環(huán)境、建立長效機(jī)制等方面取得階段性成果。集中采購機(jī)構(gòu)也注重完善自身約束機(jī)制，健全內(nèi)部崗位責(zé)任制，許多集中采購機(jī)構(gòu)按采購工作流程設(shè)置崗位，內(nèi)部管理逐步規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門按照各自職責(zé)開展了對政府采購活動的監(jiān)督檢查，在查處和糾正違法亂紀(jì)行為上發(fā)揮了重要作用。這些工作有效地遏制和預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購與廉政建設(shè)的良性互動機(jī)制。
對外交流不斷拓展，應(yīng)對政府采購國際化能力不斷提高
隨著我國財經(jīng)對外交流與合作的深入開展，政府采購的國際化進(jìn)程不斷加快，領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。財政部先后建立了中國-歐盟政府采購對話機(jī)制、中國-美國政府采購技術(shù)性磋商機(jī)制;參加了APEC政府采購專家組、聯(lián)合國貿(mào)易法委員會政府采購工作組會議，并以觀察員身份參加WTO政府采購委員會活動;先后與澳大利亞、新西蘭和韓國在自貿(mào)區(qū)框架下開展政府采購談判。2007年底啟動了加入GPA談判。我們利用這些交流合作機(jī)制，積極宣傳我國政府采購制度改革成效，有針對性地了解國際政府采購制度及改革動態(tài)，熟悉并參與國際規(guī)則制定。談判工作由被動參與轉(zhuǎn)向積極應(yīng)對，確立了自貿(mào)區(qū)框架下政府采購談判的總體立場，制定了我國加入GPA談判的基本原則，為今后的談判工作奠定了基礎(chǔ)。
采購人員發(fā)展壯大，形成了一支專門從事政府采購的干部隊(duì)伍
隨著管理體制的完善和組織機(jī)構(gòu)的建立，政府采購人員隊(duì)伍不斷壯大，尤其是經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，從事政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)逐步改善，業(yè)務(wù)技能和操作水平不斷提高。目前，全國共有6000多名政府采購管理人員和7000多名集中采購機(jī)構(gòu)人員從事政府采購監(jiān)督管理和操作執(zhí)行工作。另外，還有大批獲得財政部門認(rèn)定資格的社會代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，政府采購評審專家也在服務(wù)于政府采購工作。這支隊(duì)伍已經(jīng)成為推動政府采購事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
總體來看，我國政府采購制度改革的影響力在不斷擴(kuò)大，制度的先進(jìn)性已逐步得到顯現(xiàn)和認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)《政府采購法》提出的目標(biāo)取得了階段性成果。但是在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，政府采購制度改革時間還不長，我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有不小的差距，前進(jìn)中仍然面臨不少困難和問題，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)。突出的是：仍然有一些地方和部門對政府采購制度改革認(rèn)識不到位，存有抵觸情緒，有的甚至規(guī)避和干預(yù)政府采購活動;政府采購法律制度體系尚不健全，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴(yán)密，有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調(diào)的地方;政府采購范圍和規(guī)模仍不理想，一些法律規(guī)定的采購項(xiàng)目還未納入政府采購管理范圍;政府采購運(yùn)行機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步完善，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范問題;集中采購競爭程度低，效率和質(zhì)量有待提高;政府采購疏于監(jiān)督的現(xiàn)象比較突出，監(jiān)督處罰的力度還有待于進(jìn)一步加大;采購人員職業(yè)素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)改革需要等等。對這些問題，我們要高度重視，繼續(xù)認(rèn)真加以解決。
回顧改革歷程，特別是《政府采購法》頒布實(shí)施后的5年，是政府采購制度改革取得重大進(jìn)展的5年，是依法管理、依法采購水平迅速提高的5年，也是政府采購制度改革由初創(chuàng)轉(zhuǎn)入全面發(fā)展的5年。5年的改革成就開創(chuàng)了我國政府采購工作的新局面，使政府采購制度改革站到了一個新的起點(diǎn)上。改革成就充分證明，我國推行政府采購制度改革的方向和道路是正確的，成績是有目共睹的。
來源:中國財經(jīng)報 作者：張通
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