自我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度后，經(jīng)過(guò)短短幾年的發(fā)展，政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展迅猛，政府采購(gòu)市場(chǎng)潛力巨大，如何發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控制作用，提高財(cái)政資金的使用效益，是實(shí)施和推進(jìn)政府采購(gòu)制度，建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制框架基本要求，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一個(gè)重要內(nèi)容。但是我國(guó)政府采購(gòu)工作起步比較晚，不可避免會(huì)存在這樣那樣的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)存在一定偏差
傳統(tǒng)財(cái)政理論產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)體制下，計(jì)劃作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本手段直接配置社會(huì)資源，財(cái)政分配從屬于排斥市場(chǎng)的計(jì)劃體系。直到現(xiàn)在，對(duì)產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的財(cái)政理論并未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破，就體制下的理財(cái)觀念和做法依然盛行，重收入、輕支出;重生財(cái)、聚財(cái)，輕用財(cái);重開(kāi)源、輕節(jié)流;重分配、輕效益等，諸如此類(lèi)。在財(cái)政支出及其管理方面，尤其是對(duì)政府采購(gòu)問(wèn)題缺乏研究，可以說(shuō)是一片空白，無(wú)法為財(cái)政管理活動(dòng)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。如支出的分類(lèi)上，長(zhǎng)期以來(lái)不存在購(gòu)買(mǎi)支出與轉(zhuǎn)移支付的劃分。更談不上根據(jù)二者本身的性質(zhì)和特點(diǎn)建立有效的制度，進(jìn)行相應(yīng)的管理。而在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的西方財(cái)政理論中，購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移支出的劃分是一種最為重要和常見(jiàn)的分類(lèi)方法，并且西方國(guó)家早已根據(jù)購(gòu)買(mǎi)支出用于購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的特性建立了行之有效的管理制度——政府采購(gòu)制度。因此，建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)制度，還需根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)政府采購(gòu)理論進(jìn)行深入的研究，以適應(yīng)建立政府采購(gòu)制度的客觀要求。
雖然政府采購(gòu)制度在西方已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，但在我國(guó)還是新生事物，各方面還沒(méi)能對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí)，這將從主觀上制約我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立。因此，還需大力宣傳和普及政府采購(gòu)制度的基本知識(shí)和基本理論，使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外，由于預(yù)算外資金的大量存在，我國(guó)用于政府采購(gòu)的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外，建立政府采購(gòu)制度把各種采購(gòu)資金納入統(tǒng)一帳戶(hù)，各部門(mén)預(yù)算也必須細(xì)化，財(cái)政對(duì)各部門(mén)資金使用的監(jiān)督將大為強(qiáng)化，這必將觸動(dòng)各部門(mén)的既得利益。同時(shí)，統(tǒng)一、公開(kāi)的政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷構(gòu)成相當(dāng)威脅，也必然會(huì)遇到部門(mén)、行業(yè)的阻力。就地方政府來(lái)看，公開(kāi)的政府采購(gòu)將使將其采購(gòu)活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以湊效，從而影響地方政府的利益。
在政府采購(gòu)的實(shí)踐中，由于地方、部門(mén)利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，一些地方政府常常強(qiáng)制性要求本地區(qū)的支出單位，購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)品，對(duì)某些大型工程也指定單位自行承擔(dān)，失去了政府采購(gòu)的節(jié)約財(cái)政支出、公平有效競(jìng)爭(zhēng)的意義，從而也在客觀上破壞了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。
政府集中采購(gòu)也必然觸及到一些個(gè)人或部門(mén)的利益，一些單位負(fù)責(zé)采購(gòu)日常用品的人因?yàn)榕抠?gòu)買(mǎi)往往得到對(duì)方提供的“好處”;不少部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)還不夠了解，有人認(rèn)為實(shí)行政府采購(gòu)制度是財(cái)政想壟斷采購(gòu)事務(wù)，改變支出單位的既得利益或認(rèn)為政府采購(gòu)實(shí)際上就是控購(gòu);還有一些人認(rèn)為實(shí)行政府采購(gòu)就是恢復(fù)供給制時(shí)代的做法等等，再加上政府采購(gòu)活動(dòng)主要是向社會(huì)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)商品或勞務(wù)，對(duì)一些行業(yè)壟斷構(gòu)成相當(dāng)威脅，這必然又要觸及到一些部門(mén)和行業(yè)的既得利益。一些地方政府和部門(mén)為了保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益格局，往往強(qiáng)制所屬單位購(gòu)買(mǎi)本地區(qū)和本部門(mén)的商品和勞務(wù)，在支出領(lǐng)域中實(shí)行貿(mào)易保護(hù)和經(jīng)濟(jì)壟斷，實(shí)行地方保護(hù)主義，反對(duì)實(shí)行公開(kāi)政府采購(gòu)，如果不轉(zhuǎn)變這些思想認(rèn)識(shí)，使人們真正理解政府采購(gòu)，消除和化解各種阻力，則將嚴(yán)重阻礙政府采購(gòu)制度的建立和完善。
再者，我國(guó)政府采購(gòu)管理部門(mén)的相互協(xié)調(diào)仍需要加強(qiáng)。就各國(guó)政府采購(gòu)的管理體制來(lái)看，都存在機(jī)構(gòu)分工與協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如韓國(guó)將政策制定與執(zhí)行分開(kāi)，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部制定采購(gòu)政策，專(zhuān)設(shè)的采購(gòu)廳具體執(zhí)行采購(gòu)。隨著政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放，各國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)也參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的管理，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)的對(duì)外磋商與談判事務(wù)。目前我國(guó)實(shí)際參與采購(gòu)管理的機(jī)構(gòu)除財(cái)政部外，還有國(guó)家計(jì)委，負(fù)責(zé)規(guī)劃、審批以財(cái)政撥款為主的大型建設(shè)項(xiàng)目;外經(jīng)貿(mào)部，負(fù)責(zé)對(duì)外招標(biāo)的談判以及我國(guó)采購(gòu)政策與世貿(mào)組織、亞太經(jīng)合組織的談判工作。我國(guó)若要實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度，還需要國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部等政府采購(gòu)管理部門(mén) 在分工明確、各司其職的基礎(chǔ)上緊密配合、相互協(xié)作，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)的順利、有效開(kāi)展。
政府采購(gòu)制度在我國(guó)沒(méi)有現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)，又不能完全照搬國(guó)外模式，各地方政府只能“摸著石頭過(guò)河”。一些地方政府在推行政府采購(gòu)制度上存在著認(rèn)識(shí)上的偏差：一是對(duì)政府采購(gòu)制度目標(biāo)理解片面。一些地方政府實(shí)施政府采購(gòu)制度的最初動(dòng)因是節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率，而這恰恰也是該項(xiàng)制度實(shí)施后取得最大、最顯而易見(jiàn)的成效。而對(duì)于政府采購(gòu)其他目標(biāo)，如政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)有效性等原則認(rèn)識(shí)不足，存在片面性，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)財(cái)政節(jié)支效果，使得采購(gòu)工作不能很好地貫徹實(shí)施。實(shí)際上，政府采購(gòu)作為政府公共支出管理的規(guī)范化模式，其目標(biāo)是多元化的，除了政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)有效性外，還有促進(jìn)政府采購(gòu)中的廉潔和公眾對(duì)采購(gòu)制度的信心，促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等。二是對(duì)政府采購(gòu)制度的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要方方面面配套改革措施的支持才能湊效。然而有些地方片面地認(rèn)為出臺(tái)了相關(guān)的采購(gòu)法規(guī)或規(guī)章就萬(wàn)事大吉了，而對(duì)于其他配套性制度措施的頒布和出臺(tái)，如采購(gòu)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)支付以及招標(biāo)管理等，則重視不夠，從而使實(shí)際操作中存在諸多障礙。
政府采購(gòu)的規(guī)模小、范圍窄，藥品采購(gòu)、政府工程采購(gòu)還沒(méi)有大規(guī)模納入政府采購(gòu)。
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)的規(guī)模一般為GDP的10%以上，或?yàn)樨?cái)政支出的30%左右。我國(guó)在這方面落后很多。
政府采購(gòu)的范圍應(yīng)該涵蓋政府所有購(gòu)買(mǎi)性支出預(yù)算項(xiàng)目，采購(gòu)主體也應(yīng)該包括所有安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)單位。但從我國(guó)目前各省市的試點(diǎn)情況看，采購(gòu)主要局限于一些財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款的設(shè)備購(gòu)置、車(chē)輛購(gòu)置及管理、少數(shù)市政工程及房屋修繕和采購(gòu)限額以上的一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品上，而對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、采購(gòu)限額以下的貨物工程及勞務(wù)，則仍未實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)制度。這種局面說(shuō)明了我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)工作僅僅是初步的，大量的采購(gòu)行為還沒(méi)得到規(guī)范。如印刷、出版、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、物業(yè)管理、維修、保險(xiǎn)、租賃、會(huì)議、培訓(xùn)等服務(wù)采購(gòu)在整個(gè)政府采購(gòu)中所占比重雖然不大，涉及的具體項(xiàng)目標(biāo)的額也較小，但總體數(shù)額卻非常大。以每市每年的會(huì)議為例，大型會(huì)議(人代會(huì)、黨代會(huì)、政協(xié)會(huì))和一般會(huì)議，保守估計(jì)，會(huì)議經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該在千萬(wàn)元以上。這些支出完全可以列入政府采購(gòu)，通過(guò)招標(biāo)形式，既可節(jié)支，也可使用戶(hù)得到超值效果。
尤其值得一提的是對(duì)藥品采購(gòu)、政府工程采購(gòu)還沒(méi)有大量納入政府采購(gòu)范圍，甚至對(duì)此存在一些不同的看法，認(rèn)為“把政府工程納入政府采購(gòu)，將給現(xiàn)行管理體制帶來(lái)混亂”。我們認(rèn)為這種看法具有一定的片面性。首先將政府工程納入政府采購(gòu)范圍，政府采購(gòu)部門(mén)只是對(duì)工程的具體采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，而不是將政府建設(shè)工程的所有項(xiàng)目一并承攬。工程建設(shè)中的具體事務(wù)，包括工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、審定、報(bào)批、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作仍按原來(lái)的規(guī)定辦理。其次，把工程納入政府采購(gòu)，并不是把所有的社會(huì)工程都納入政府采購(gòu)，而只是把各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和團(tuán)隊(duì)組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的工程納入采購(gòu)范圍。再次，衡量工程是否應(yīng)該納入政府采購(gòu)范圍的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)是過(guò)去有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，而應(yīng)該看這種界定是否科學(xué)和合理，是否符合“三個(gè)有利于”的要求。
任何改革都是對(duì)舊體制的突破，我國(guó)已明確發(fā)展方向是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的東西肯定要改。部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)單一收付制度等不就是對(duì)舊制度的否定嗎?推行政府采購(gòu)制度同樣是一場(chǎng)重大的改革，只能讓過(guò)去的制度服從改革，而不能以其為由阻礙改革的進(jìn)程。另外我們沒(méi)有將國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)使用預(yù)算資金進(jìn)行的采購(gòu)納入政府采購(gòu)，而其他國(guó)家多數(shù)把一定數(shù)量的壟斷國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的公共采購(gòu)納入政府采購(gòu)。在資金來(lái)源方面，我們只是包括財(cái)政性資金即預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，沒(méi)有包括需要財(cái)政償還的政府借貸，沒(méi)有將采購(gòu)主體使用借貸資金，自有資金納入采購(gòu)范圍，而國(guó)外一般將所有的公共資金都納入政府采購(gòu)。與上述測(cè)算數(shù)據(jù)相比，目前我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模顯然偏小。(上)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 作者：錢(qián)晨
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