集中采購模式的建立，旨在體制層面防治商業(yè)賄賂等腐敗行為；與集中采購模式相配套的公開招標(biāo)制度、信息披露制度、專家評(píng)標(biāo)制度，以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、制衡機(jī)制的建立，旨在制度層面防治商業(yè)賄賂等腐敗行為。從實(shí)踐看，這兩個(gè)層面的防腐效果較好，尤其是在集中采購模式健全、制度配套、機(jī)制完善且貫徹執(zhí)行有力的地區(qū)和部門，此兩層面的防腐效果更是顯著。當(dāng)前，我國(guó)政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為集中在技術(shù)操作層面。由于技術(shù)操作不規(guī)范，使得正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之間的界限模糊，改變采購指向、操控采購結(jié)果的空間大，灰色地帶寬，故而事前難防范、事后難處治。
表現(xiàn)形式
政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂是一種腐敗行為，是供應(yīng)方為謀求成交機(jī)會(huì)、或謀求更有利的成交條件，在成交價(jià)之外暗中給予（或承諾給予）影響采購結(jié)果的個(gè)人以物質(zhì)好處的行為，是采購方相關(guān)人員為獲取不當(dāng)物質(zhì)好處，以不當(dāng)方式幫助（或承諾幫助）供應(yīng)方謀求成交機(jī)會(huì)或更好地履約條件的行為。
在遵循“物美價(jià)廉、服務(wù)優(yōu)質(zhì)政策”的采購理念之下，最佳采購結(jié)果（含采購指向和采購條件）只有一個(gè)。
供應(yīng)方為謀求不當(dāng)成交結(jié)果，采購方（含采購人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等）為獲取不當(dāng)物質(zhì)好處，必有操控（影響）成交結(jié)果的行為。此種行為必然使得采購指向和采購條件偏離最佳采購結(jié)果。這種偏離引起的損失，是采購人的機(jī)會(huì)成本，是政府的機(jī)會(huì)成本，是供應(yīng)人的機(jī)會(huì)收益。賄賂金來自機(jī)會(huì)收益，是機(jī)會(huì)收益的一部分。政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂以政府成本、公共成本換取個(gè)人利益，即以公謀私，是一種腐敗行為。
商業(yè)賄賂表現(xiàn)為，供應(yīng)方以謀求不當(dāng)成交結(jié)果為目標(biāo)，采購方當(dāng)事人以獲取不當(dāng)物質(zhì)好處為動(dòng)機(jī)，以供應(yīng)方暗中給予（或承諾給予）采購方當(dāng)事人物質(zhì)好處為手段，采購方當(dāng)事人利用自己的權(quán)力改變（影響）采購結(jié)果，即使采購指向和采購條件偏離最佳采購結(jié)果，傾向于給予好處的供應(yīng)方。
主要行為
商業(yè)賄賂行為主要發(fā)生在標(biāo)書制作、評(píng)標(biāo)和履約驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)，其中履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)是對(duì)標(biāo)書制作環(huán)節(jié)的呼應(yīng)。標(biāo)書制作環(huán)節(jié)主要是通過資質(zhì)條款、技術(shù)條款的設(shè)置框定成交商，通過商務(wù)條款逼走其他供應(yīng)商；在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)主要是通過瑕點(diǎn)廢標(biāo)擠出有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商；在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)則主要是通過低要求履約或高價(jià)成交，呼應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)或低價(jià)中標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)、低要求履約”或“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)成交”的目的。
設(shè)置傾向性條款 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是集中采購制度的一項(xiàng)主要內(nèi)容。然而，若采購文件中對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)條款、對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、對(duì)項(xiàng)目的商務(wù)條款設(shè)置不合理，則會(huì)降低競(jìng)爭(zhēng)性或破壞競(jìng)爭(zhēng)的公平性，從而改變或影響采購指向，讓意中供應(yīng)商獲得成交機(jī)會(huì)。實(shí)踐中，資質(zhì)條款、技術(shù)條款和商務(wù)條款是用戶先提出，由代理機(jī)構(gòu)審核，再由用戶代表確認(rèn)。常規(guī)情況是，用戶提出的資質(zhì)門檻高、技術(shù)參數(shù)偏、商務(wù)條款嚴(yán)，代理機(jī)構(gòu)審核壓低各類條款的要求，這是一場(chǎng)非常吃力的搏弈。用戶可能對(duì)某種品牌比較了解，或在現(xiàn)用設(shè)備的后續(xù)服務(wù)中與某供應(yīng)商有良好的合作，也可能在項(xiàng)目運(yùn)作前期的市場(chǎng)調(diào)研論證過程中，通過比較對(duì)某種品牌情有獨(dú)鐘，或在與某類供應(yīng)商接觸中建立了交情，有某種承諾等原因，而提出傾向性或指向性的三類條款。這其中，有合理成份，也含有商業(yè)賄賂行為。另一種情況是，用戶對(duì)市場(chǎng)技術(shù)不了解，根本就提不出技術(shù)參數(shù)，而只能委托咨詢中介或干脆找一潛在供應(yīng)商代辦，這其中，也容易出現(xiàn)設(shè)定采購指向而伴隨商業(yè)賄賂行為。
招標(biāo)與履約標(biāo)準(zhǔn)不一 在采購文件中提出較高的技術(shù)參數(shù)，尤其是提出較高乃至苛刻的商務(wù)條款，同時(shí)，暗中承諾意中供應(yīng)商履約時(shí)再放寬商務(wù)條款或技術(shù)參數(shù)要求，得到暗諾的投標(biāo)商則以適當(dāng)價(jià)投標(biāo)，其結(jié)果要么是得到暗諾的投標(biāo)商中標(biāo)，用戶甚是滿意，讓其他投標(biāo)商大惑不解；要么是投標(biāo)報(bào)價(jià)在項(xiàng)目預(yù)算金額之下的投標(biāo)商不足三家，公開招標(biāo)失敗，轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判，最終仍是得到暗諾的投標(biāo)商中標(biāo)。這種影響采購指向的陰招，使得公開招投標(biāo)表面上看似公平，實(shí)則是讓其他投標(biāo)商作了陪襯。此類影響采購指向的行為具有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。
低價(jià)中標(biāo)高價(jià)成交 《政府采購法》規(guī)定在合同履行中，采購人可與供應(yīng)商簽訂增加10％采購金額的補(bǔ)充合同。若采購人與意中供應(yīng)商在投標(biāo)前事先暗中約定，履行中可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)補(bǔ)充合同金額，則意中供應(yīng)商可以較低的報(bào)價(jià)投標(biāo)，謀取中標(biāo)，最后以施工、履約中出現(xiàn)了不可預(yù)見因素，需添加有關(guān)配置或工程，與原合同標(biāo)的物相配套等純技術(shù)因素為由補(bǔ)簽合同，增加合同金額，仍以較高的價(jià)格成交。此類影響采購指向的陰招更是讓其他落標(biāo)供應(yīng)商蒙在鼓里，落標(biāo)了還心服口服，欺騙性更高。
瑕點(diǎn)廢標(biāo) 由于招標(biāo)文件沒有集中列示或嚴(yán)格限定廢標(biāo)條款，或雖有列示，但仍在招標(biāo)文件中一處或多處注明“出現(xiàn)××情形，專家有權(quán)決定是否廢標(biāo)”，賦予專家較大的廢標(biāo)認(rèn)定權(quán)。在此種情況下，用戶評(píng)委或其他受到暗示的專家評(píng)委，就會(huì)特別留意非意中投標(biāo)商投標(biāo)文件中的瑕點(diǎn)，尤其是對(duì)意中投標(biāo)商競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投票文件予以挑剔。表面上顯得評(píng)委十分盡責(zé)盡職，評(píng)判也合情合理，實(shí)質(zhì)上是商業(yè)賄賂行為使然。由于中標(biāo)公告內(nèi)容的“簡(jiǎn)潔性”，致使落標(biāo)供應(yīng)商連敗于何因都不清不楚。
防治措施
分類采購文件標(biāo)準(zhǔn)化 將現(xiàn)在采購文件按貨物、服務(wù)、工程三大類擬訂標(biāo)準(zhǔn)文本，細(xì)分為按一級(jí)品目分類擬訂標(biāo)準(zhǔn)文本；將現(xiàn)在僅對(duì)資質(zhì)條款、技術(shù)條款、商業(yè)條款以外的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范將資質(zhì)條款、技術(shù)條款、商務(wù)條款中共性的東西也納入標(biāo)準(zhǔn)化范圍，盡量減少采購文件中個(gè)性化的內(nèi)容。這樣做，一則減少影響采購指向的自由裁量空間，二則減少采購人與代理機(jī)構(gòu)間討價(jià)還價(jià)的余地，提高效率。
公開項(xiàng)目預(yù)算金額 在政府采購市場(chǎng)尚不完善的初期，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算金額實(shí)行保密，有助于防止投標(biāo)商串通報(bào)價(jià)，謀求接近預(yù)算金額中標(biāo)。隨著政府采購市場(chǎng)的完善，競(jìng)爭(zhēng)較充分，公開項(xiàng)目預(yù)算金額，利大于弊。一則項(xiàng)目預(yù)算金額本身就是半公開的，泄密的渠道很多，有人知道，有人不知道，不公平；二是造成投標(biāo)商超預(yù)算金額報(bào)價(jià)，公開招標(biāo)失敗率高，且徒增了投標(biāo)商的投標(biāo)成本；三是為“高標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)，低要求履約”的陰招提供了便利。公開項(xiàng)目預(yù)算金額，有意愿低于預(yù)算金額成交的供應(yīng)商才會(huì)投標(biāo)。若采購文件中設(shè)定的采購需求遠(yuǎn)超出項(xiàng)目預(yù)算的可能，則不會(huì)出現(xiàn)盲目投標(biāo)現(xiàn)象，“高標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)，低要求履約”的陰招也就難以得逞。
實(shí)行廢標(biāo)告知制度 除采購文件應(yīng)集中列示，并明確限定廢標(biāo)條款外，在評(píng)標(biāo)過程中，對(duì)擬廢標(biāo)的投標(biāo)文件，應(yīng)實(shí)行告知制度，告訴投標(biāo)人廢標(biāo)的理由，并允訴及時(shí)申訴。一是評(píng)標(biāo)過程中，及時(shí)電話告知；二是公開成交結(jié)果中文字告知。
實(shí)行合同補(bǔ)充（變更）審核制度 對(duì)合同補(bǔ)充（變更）內(nèi)容和金額達(dá)到一定程度的大額項(xiàng)目，實(shí)行合同補(bǔ)充（變更）內(nèi)容審核制度和合同補(bǔ)充（變更）金額審計(jì)制度。合同補(bǔ)充（變更）內(nèi)容由政府采購監(jiān)管部門實(shí)行前審，合同補(bǔ)充（變更）金額由審計(jì)部門實(shí)行后審，以防范“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)成交”陰招。(深圳市財(cái)政局政府采購辦處長(zhǎng) )
來源：政府采購信息網(wǎng)
