近日，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》刊登了福建莆田政府采購(gòu)?fù)嗅槍?duì)“廣州采購(gòu)窩案”的文章《我為政府采購(gòu)講幾句公道話(huà)》，筆者深有同感，的確，領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、采購(gòu)人責(zé)難、惡意投訴常令政府采購(gòu)工作者傷腦筋。不少長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在采購(gòu)一線的同志都有這樣的感覺(jué)，辛辛苦苦的工作，到頭來(lái)“不但沒(méi)有功勞，而且連苦勞也沒(méi)有”，忙忙碌碌的一次招標(biāo)結(jié)束了，為采購(gòu)人節(jié)約了大量資金，但卻得不到采購(gòu)人的一個(gè)“謝”字。政府采購(gòu)工作成績(jī)難以得到人們的客觀評(píng)價(jià)，采購(gòu)中心在承受巨大工作壓力的同時(shí)，還要承受來(lái)自各方的難以承受的責(zé)難，郁悶和壓力讓人透不過(guò)氣來(lái)。
為何“受傷”的總是政府采購(gòu)中心?
長(zhǎng)期從事政府采購(gòu)工作，聽(tīng)到的關(guān)于政府采購(gòu)工作及對(duì)采購(gòu)中心的評(píng)價(jià)自然很多，總體來(lái)看，肯定的少，否定的多，在否定的評(píng)價(jià)中則多為“不負(fù)責(zé)任的”，很多人總是說(shuō)“反正政府采購(gòu)不好”，讓采購(gòu)中心有口難辯，欲訴無(wú)門(mén)。其實(shí)，這些“不負(fù)責(zé)任”的評(píng)價(jià)及“廣州窩案”的出現(xiàn)絕非偶然。
利益，利益，還是利益!這是一些人仇視、敵視政府采購(gòu)的根本原因所在。少數(shù)采購(gòu)單位包括其負(fù)責(zé)人在內(nèi)的采購(gòu)事務(wù)經(jīng)辦人的抵觸情緒十分頑固，政府采購(gòu)尤其是集中采購(gòu)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，原本采購(gòu)人可以自行“拍板”的采購(gòu)交易現(xiàn)在得采取招標(biāo)或詢(xún)價(jià)或談判的方式進(jìn)行，供應(yīng)商憑實(shí)力中標(biāo)，采購(gòu)價(jià)格低了，于是“回扣”沒(méi)法吃了，“油水”撈不到了，這些人很不習(xí)慣，既得利益沒(méi)了或少了，心里就不痛快，期望通過(guò)對(duì)采購(gòu)工作的品頭論足、攻擊、散布一些不負(fù)責(zé)任的言論，蓄意制造“麻煩，于是“牢騷滿(mǎn)腹”，到處“告狀”，詆毀采購(gòu)中心。
誤解和偏見(jiàn)讓人們想當(dāng)然地認(rèn)為“集中采購(gòu)就是集中腐敗”。有些采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)法律知識(shí)不學(xué)習(xí)、不研究，對(duì)具體操作的程序和方式方法不了解，偏執(zhí)地認(rèn)為采購(gòu)中心“名堂大”，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)，很多人認(rèn)為“誰(shuí)中標(biāo)，采購(gòu)中心說(shuō)了算”，更有一些“好事者”動(dòng)輒散布不負(fù)責(zé)任的言論。采購(gòu)工作時(shí)常受到行政干預(yù)的困擾，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中常有一些同志通過(guò)“批條子”、“打招呼”要求采購(gòu)中心對(duì)某某供應(yīng)商給予“關(guān)照”，可進(jìn)入采購(gòu)程序后，誰(shuí)中標(biāo)得由評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定，一旦其“招呼”的供應(yīng)商未能中標(biāo)，便會(huì)橫加指責(zé)。素質(zhì)較低劣的供應(yīng)商一旦中標(biāo)不成，便信口開(kāi)河，顛倒是非，惡意中傷，敗壞采購(gòu)中心工作人員的形象。
有些采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不爭(zhēng)氣，自毀形象，自砸招牌。不要否認(rèn)，在政府采購(gòu)隊(duì)伍中并非是絕對(duì)的“一池清水”，總有一些人見(jiàn)利忘義，精力不放在如何做好本職工作上，而是成天算計(jì)如何“發(fā)財(cái)”，置國(guó)家法律規(guī)定、政府采購(gòu)工作的發(fā)展、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)及家庭和個(gè)人幸福于不顧，猖狂地利用工作之便謀取私利，想方設(shè)法地索錢(qián)要物，震動(dòng)整個(gè)采購(gòu)業(yè)界的“廣州采購(gòu)中心窩案”讓全體政府采購(gòu)?fù)蕿橹ê?，使得本就如履薄冰的采?gòu)中心愈加艱難。
政府采購(gòu)工作需要“負(fù)責(zé)任的評(píng)價(jià)”
政府采購(gòu)本身就是“得罪”人的工作，而采購(gòu)中心作為政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)“得罪”的人就太多了，面對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)、要害部門(mén)以及眾多的采購(gòu)人，小小的采購(gòu)中心豈能“扛”得住，采購(gòu)中心承載了難以承載之重，可以說(shuō)廣大在采購(gòu)一線工作的同志需要的可能僅僅是一聲“謝謝”，或是一句“負(fù)責(zé)任的評(píng)價(jià)”。社會(huì)各界首先要認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)工作的開(kāi)展不可阻擋，因?yàn)檫@項(xiàng)工作有《政府采購(gòu)法》作“靠山”，任何違規(guī)操作的個(gè)案和不負(fù)責(zé)任的言行都無(wú)法撼動(dòng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的法律基礎(chǔ)。政府采購(gòu)工作需要“負(fù)責(zé)任的評(píng)價(jià)”，無(wú)論你是什么身份、處于什么地位，大家都有責(zé)任有義務(wù)做政府采購(gòu)工作的支持者和促進(jìn)派，都不能置身事外以隔岸觀火的心態(tài)評(píng)價(jià)政府采購(gòu)工作，不要以個(gè)人好惡戴著“有色眼鏡”放大采購(gòu)工作中的不足、錯(cuò)誤甚至是違法行為，要一分為二，不能以偏概全，更不能信口雌黃，要尊重客觀事實(shí)，既不搞“掌聲一片”，也不能全盤(pán)否定，要本著對(duì)政府采購(gòu)工作對(duì)采購(gòu)工作者負(fù)責(zé)任的態(tài)度提出中肯的實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，好則好，壞則壞，不貼金，不詆毀，以良性的評(píng)價(jià)來(lái)監(jiān)督和促動(dòng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其員工做敬業(yè)且守規(guī)的“運(yùn)動(dòng)員”。
政府采購(gòu)工作取得的成績(jī)是有目共睹、有據(jù)可查的，這是任何人都無(wú)法抹殺的，正是因?yàn)檎少?gòu)在節(jié)約財(cái)政支出、遏制消極腐敗、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用和顯著成效，才使得這項(xiàng)工作有了強(qiáng)大的生命力，得以在全國(guó)各地開(kāi)花結(jié)果。作為政府采購(gòu)工作的主力軍，無(wú)論是中央還是地方的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都為政府采購(gòu)工作作出了重要貢獻(xiàn)，集采機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部控管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、質(zhì)量建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，廣大采購(gòu)從業(yè)人員的主流是好的，政府采購(gòu)工作業(yè)績(jī)的取得離不開(kāi)他們辛苦的工作。說(shuō)到質(zhì)量問(wèn)題，廣州人大代表說(shuō)“某區(qū)通過(guò)政府采購(gòu)買(mǎi)了3500臺(tái)電腦，但大部分是假冒的，只有幾十臺(tái)是真的”，稍有常識(shí)的人都會(huì)覺(jué)得這樣的言辭很不負(fù)責(zé)任，試問(wèn)假冒電腦是怎么個(gè)假冒法?電腦這樣的高檔電器豈是如煙酒哪樣容易假冒?還有人說(shuō)“政府采購(gòu)中圍標(biāo)行為已經(jīng)近乎公開(kāi)化”，這種說(shuō)法也難以讓人信服，圍標(biāo)就是串標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)你是否調(diào)查確認(rèn)了?是個(gè)人的想象，還是“發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)、打擊一片”?當(dāng)然即便圍標(biāo)了，也不能完全加罪于采購(gòu)中心頭上，圍標(biāo)者，法律自有嚴(yán)懲。
以最具爭(zhēng)議的采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題為例，從總體上看，采購(gòu)實(shí)績(jī)足以說(shuō)明政府采購(gòu)節(jié)約了大量財(cái)政性資金，政府采購(gòu)是省錢(qián)的，如：江蘇省阜寧縣已對(duì)空調(diào)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，以格力品牌為例，按制造商的供貨價(jià)計(jì)算，格力品牌讓利率為19%，私人購(gòu)買(mǎi)時(shí)，再善于討價(jià)還價(jià)的人也無(wú)法享受到政府采購(gòu)價(jià)格待遇，筆者的一些朋友熟人自家買(mǎi)空調(diào)時(shí)常要求能給個(gè)“政府采購(gòu)價(jià)”，這充分說(shuō)明政府采購(gòu)價(jià)格是便宜的。但是采購(gòu)價(jià)格并非一成不變，價(jià)格會(huì)隨市場(chǎng)供求狀況、供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)激烈與否、采購(gòu)操作的規(guī)范性等諸多因素的影響，因此，面對(duì)個(gè)案中暴露的采購(gòu)價(jià)高問(wèn)題，我們應(yīng)理性分析，以作出客觀判斷，絕不能主觀臆斷。人們必須弄清楚兩個(gè)問(wèn)題，一是政府采購(gòu)價(jià)格到底高不高，另一個(gè)是如果高了，是哪一個(gè)具體項(xiàng)目?又是什么原因?這里要特別說(shuō)明的是，指定品牌采購(gòu)是很多采購(gòu)人的“強(qiáng)烈要求”，如果采購(gòu)中心照辦，指定品牌必然導(dǎo)致廠商的“授權(quán)報(bào)備”和“價(jià)格保護(hù)”，直接后果就是高價(jià)采購(gòu)。
例：某采購(gòu)人準(zhǔn)備采購(gòu)15臺(tái)聯(lián)想牌臺(tái)式電腦，單臺(tái)預(yù)算金額為6000元。因采購(gòu)人所在地已對(duì)10萬(wàn)元以下的電腦產(chǎn)品實(shí)行了定點(diǎn)采購(gòu)，定點(diǎn)供應(yīng)商共有四家，故監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)該項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，并依照市場(chǎng)價(jià)和定點(diǎn)折扣率出具的采購(gòu)指導(dǎo)價(jià)供采購(gòu)人參考。次日一早，采購(gòu)人打來(lái)電話(huà)“發(fā)作”采購(gòu)中心的同志，大概意思是“在四家定點(diǎn)供應(yīng)商處詢(xún)價(jià)最低單價(jià)為5900元，而在某非定點(diǎn)供應(yīng)商處詢(xún)價(jià)為5600元，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，現(xiàn)在該怎么辦?是買(mǎi)5900的?還是買(mǎi)5600的”。采購(gòu)人的質(zhì)問(wèn)引起了采購(gòu)中心的高度重視，采購(gòu)中心的同志一邊做好耐心解釋工作，讓采購(gòu)人暫緩采購(gòu)，一邊抓緊探查，以盡快查清原因，畢竟定點(diǎn)“圈內(nèi)”的供應(yīng)商最低報(bào)價(jià)遙遙“領(lǐng)先”“圈外”供應(yīng)商的報(bào)價(jià)不是正?，F(xiàn)象。采取排除法迅速展開(kāi)了調(diào)查工作，主要圍繞引發(fā)采購(gòu)價(jià)高的常見(jiàn)原因進(jìn)行逐項(xiàng)排除，通常導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)畸高的原因包括：是否存在定點(diǎn)供應(yīng)商相互串通問(wèn)題、是否存在“炒貨問(wèn)題”、是否存在偷逃稅款問(wèn)題、是否存在“報(bào)備”問(wèn)題。首先召集所有定點(diǎn)供應(yīng)商，排查有無(wú)串通報(bào)價(jià)行為，有的采購(gòu)價(jià)高正是由于定點(diǎn)供應(yīng)商相互串通哄抬物價(jià)所致，經(jīng)過(guò)證實(shí)不存在串通問(wèn)題;然后調(diào)查報(bào)價(jià)為5600元的供應(yīng)商供貨來(lái)源問(wèn)題，目前大部分供應(yīng)商的銷(xiāo)售模式為代理制，不同區(qū)域之間供應(yīng)商進(jìn)貨成本差異較大，如不走正常的代理路線，而改走“小路”從進(jìn)貨成本低的區(qū)域進(jìn)貨，則銷(xiāo)售報(bào)價(jià)會(huì)占有一定優(yōu)勢(shì)，然該供應(yīng)商是按正常的銷(xiāo)售渠道進(jìn)貨，不存在“炒貨”;接著，監(jiān)管部門(mén)的同志又追問(wèn)采購(gòu)人，如果5600元的供應(yīng)商(其為增值稅小規(guī)模納稅人)供貨是否提供正規(guī)的發(fā)票，采購(gòu)人答復(fù)該供應(yīng)商可提供由國(guó)稅部門(mén)代開(kāi)的發(fā)票，因而存在偷逃稅款問(wèn)題;最后，監(jiān)管部門(mén)不得不“請(qǐng)教”5600元的供應(yīng)商，該供應(yīng)商道出了原委，他早就得知上述采購(gòu)人欲采購(gòu)15臺(tái)聯(lián)想電腦，并向廠商申請(qǐng)了“報(bào)備”，于是廠商向其提供了最優(yōu)價(jià)格保護(hù)，除此，任何一家供應(yīng)商都無(wú)法享受這一保護(hù)，而“報(bào)備”制就是行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則，包括定點(diǎn)供應(yīng)商在內(nèi)的供應(yīng)商只能默認(rèn)，不能違背。經(jīng)過(guò)一步一步地探查，引發(fā)采購(gòu)價(jià)高的原因終于水落石出，表面上看是由于報(bào)價(jià)為5600元的供應(yīng)商因最先得到采購(gòu)信息而“搶先”向廠商申請(qǐng)“備案”，實(shí)質(zhì)上是由于采購(gòu)當(dāng)事人不規(guī)范操作所致，不規(guī)范表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是過(guò)早地泄露采購(gòu)信息，不管是有心還是無(wú)意的，都是較嚴(yán)重的過(guò)失，讓投機(jī)者有機(jī)可趁，另一個(gè)是指定單一品牌采購(gòu)，因只有一品牌，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，廠商認(rèn)為非買(mǎi)不可，于是實(shí)行備案制度，其他任何供應(yīng)商不得享受報(bào)備待遇，且一般代理商不敢輕易惹惱廠商，如果強(qiáng)行和廠商對(duì)著干，不但要面臨罰款，而且會(huì)被取消代理資格。
“廣州采購(gòu)窩案”不足以否定政府采購(gòu)工作，但“一泡雞屢壞缸醬”，讓整個(gè)政府采購(gòu)行業(yè)為之蒙羞，為之心痛，痛定思痛，遏制腐敗責(zé)任重大，在堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)政府采購(gòu)工作的同時(shí)，加強(qiáng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的自我防護(hù)和建設(shè)同樣顯得極端重要。
完善修訂《政府采購(gòu)法》，強(qiáng)化采購(gòu)法律的反腐功能，掐斷腐敗源頭，讓采購(gòu)事務(wù)的執(zhí)行更加公正透明。“千萬(wàn)元賄款藏進(jìn)出租屋”，廣東省疾病預(yù)防控制中心規(guī)劃所的羅耀星成為政府采購(gòu)活動(dòng)中職務(wù)腐敗的典型個(gè)案。由此，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到制賄反腐的重點(diǎn)不會(huì)因政府采購(gòu)而發(fā)生改變，《政府采購(gòu)法》現(xiàn)行條款對(duì)采購(gòu)人這一重要的采購(gòu)當(dāng)事人“厚愛(ài)有加”，其主體地位過(guò)于突出，在采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上采購(gòu)人擁有很大的“發(fā)言權(quán)”，造成政府采購(gòu)當(dāng)事人事實(shí)上的不平等，而這種不平等因“有法可依”，既涵蓋了采購(gòu)活動(dòng)的前期各項(xiàng)工作，又延續(xù)至合同簽訂、貨物驗(yàn)收等后采購(gòu)的重要事項(xiàng)，從而使得供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等當(dāng)事人處于弱勢(shì)地位。采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中權(quán)責(zé)失衡不利于依法采購(gòu)秩序的形成，為權(quán)力尋租行為提供了“保護(hù)傘”，消極腐敗的根源難以真正鏟除，國(guó)家和社會(huì)公共利益難以得到有效維護(hù)。對(duì)采購(gòu)人的權(quán)力進(jìn)行制約已成為修訂《政府采購(gòu)法》的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，加大采購(gòu)人的法律責(zé)任，不局限于通報(bào)批評(píng)等紀(jì)律層面的懲處，細(xì)化違法采購(gòu)的處罰條款，不能籠統(tǒng)含糊，增強(qiáng)可操作性。限制設(shè)定供應(yīng)特殊資格條件，確需設(shè)定特定資格條件，應(yīng)確保與具體采購(gòu)項(xiàng)目相匹配，保證充分競(jìng)爭(zhēng)，防止量身定做;資格審查工作交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢(xún)價(jià)小組辦理，采購(gòu)人代表不參與評(píng)標(biāo)或談判或詢(xún)價(jià);禁止指定定牌采購(gòu);中標(biāo)或成交結(jié)果不應(yīng)由采購(gòu)人單方面確定，實(shí)行監(jiān)管部門(mén)備案制度;驗(yàn)收工作多方參與，組成由技術(shù)專(zhuān)家、職工代表、未中標(biāo)或未成交供應(yīng)商、社會(huì)公眾、權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員組成的驗(yàn)收委員會(huì)，實(shí)行集體驗(yàn)收制度。
各級(jí)黨委、政府及其職能部門(mén)既要為政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)撐腰壯膽以大力推動(dòng)政府采購(gòu)工作，也要對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)督。黨委、政府要做政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的“后臺(tái)老板”，鼎力支持他們依法開(kāi)展政府采購(gòu)工作，弘揚(yáng)正氣，清除一切影響政府采購(gòu)工作的障礙?？茖W(xué)獨(dú)立設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不隸屬于、不掛靠、不托管于任何行政機(jī)關(guān)，最大程度地保證集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)，免受行政干擾。強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的單位和人員的紀(jì)律監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的法律監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的行政監(jiān)督。特別地，各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為法定的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，一要強(qiáng)調(diào)事前防范，避免等著出了問(wèn)題再補(bǔ)救，監(jiān)管部門(mén)要依法切實(shí)履行職能，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能形同虛設(shè)，監(jiān)管人員要精通業(yè)務(wù);二要強(qiáng)調(diào)鐵的紀(jì)律，為采購(gòu)全流程各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)，將采購(gòu)信息完全公開(kāi)、采購(gòu)預(yù)案提前公示接受最充分的質(zhì)疑，建立招標(biāo)文件專(zhuān)家論證制度，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督;三要嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核，該整頓的要整頓，該停業(yè)的要停業(yè)，該摘牌的要摘牌;四要開(kāi)展對(duì)采購(gòu)人政府采購(gòu)情況的經(jīng)常性檢查;五要強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的管理，選聘專(zhuān)家要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒛苓M(jìn)能出的原則，打破終身制，執(zhí)行利害關(guān)系回避制;六要大力宣傳政府采購(gòu)法律法規(guī)、政府采購(gòu)工作成績(jī)和先進(jìn)人物的事跡，減少誤解，贏得理解和支持。
政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要大力推行“采購(gòu)事務(wù)公開(kāi)”，與其被動(dòng)地坐等他人評(píng)價(jià)，不如敞開(kāi)門(mén)來(lái)搞采購(gòu)?！坝辛宋荒芄馊讨保獙W(xué)會(huì)主動(dòng)自我“減壓”，在尋求法律、黨委政府、政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)作“靠山”的同時(shí)，要積極創(chuàng)新采購(gòu)方式主動(dòng)釋放壓力。采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，身處采購(gòu)一線，各種利益和誘惑無(wú)處不在，打鐵還得自身硬，推行“采購(gòu)事務(wù)公開(kāi)”一方面可以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的監(jiān)督，另一方面讓一些蓄意攻擊采購(gòu)工作的人自緘其口。要積極推行網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)行電視現(xiàn)場(chǎng)直播，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士以“觀察員”的身份參加采購(gòu)活動(dòng)，邀請(qǐng)對(duì)政府采購(gòu)工作有著監(jiān)督管理職能的財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)參與全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，讓監(jiān)管部門(mén)了解、支持、促動(dòng)集采機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，采取隨機(jī)辦法在所有投標(biāo)供應(yīng)商中抽取1名以上奇數(shù)代表，全程監(jiān)督評(píng)標(biāo)過(guò)程。
為確?！安少?gòu)事務(wù)公開(kāi)”取得實(shí)實(shí)在在的效果，集采機(jī)構(gòu)要建立五項(xiàng)制度。一要建立“三崗分離制度”。無(wú)論采取什么模式設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也不論采取什么方法搞好具體運(yùn)作，采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，采購(gòu)操作、合同審核、履約驗(yàn)收這三個(gè)崗位必須要相互分離，經(jīng)辦采購(gòu)的人員不能負(fù)責(zé)采購(gòu)合同的審核和驗(yàn)收，負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收的人員不能經(jīng)辦采購(gòu)?！叭龒彿蛛x”有利于規(guī)范操作和相互監(jiān)督，“一手泥墻”的種種弊端可以有效避免，還要定期進(jìn)行輪流換崗，一方面可防止管理上出現(xiàn)“真空”，另一方面可促進(jìn)一個(gè)機(jī)構(gòu)的全體人員都能掌握采購(gòu)操作的全流程業(yè)務(wù)。需要注意的是崗位之間的分離也是有限度的，這三個(gè)崗位的工作不能完全割裂相互之間的聯(lián)系，不同崗位的同志要熟悉和知曉其它崗位的工作，必要時(shí)要相互配合和協(xié)助。二要建立“集采機(jī)構(gòu)工作人員主動(dòng)回避制度”。集采機(jī)構(gòu)不但要帶頭模范遵守回避制度，而且要完善內(nèi)控制度并積極協(xié)助采購(gòu)人做好回避工作，主要內(nèi)容可包括：規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得經(jīng)辦與自己有利害關(guān)系的供應(yīng)商參加的采購(gòu)活動(dòng)、不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作、不得為串通投標(biāo)提供任何方便、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)引咎辭職等。三要建立招標(biāo)采購(gòu)文件專(zhuān)家論證制度。對(duì)招標(biāo)文件實(shí)行專(zhuān)家論證制度已在實(shí)踐中取得了較好效果，不少地方正積極嘗試引入這項(xiàng)制度，一方面可以使招標(biāo)文件的合法性、合理性得到很好保障，另一方面又可減少招標(biāo)文件引起的“后遺癥”，把問(wèn)題解決在招標(biāo)準(zhǔn)備階段。四要建立政治業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)制度。集采機(jī)構(gòu)必須瞄準(zhǔn)建立學(xué)習(xí)型采購(gòu)隊(duì)伍的目標(biāo)全力提升采購(gòu)員的綜合素質(zhì)，使每一個(gè)采購(gòu)從業(yè)人員都成為講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣的“硬骨頭”。廣大采購(gòu)員一方面要加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，把握好采購(gòu)工作的政治方向，精通采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)知識(shí)，不做“門(mén)外漢”，不能似是而非，不懂裝懂;另一方面不但要精于本門(mén)工作，而且對(duì)其它崗位的工作也要積極介入，對(duì)工作出現(xiàn)的各種問(wèn)題要積極深入地思考，尋求破解之道，真正成為精通采購(gòu)業(yè)務(wù)的“多面手”，而不局限于“一技之長(zhǎng)”。五要建立責(zé)任約束制度。在政府采購(gòu)的具體操作中要堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，既要讓經(jīng)辦人員放手地干好工作，也要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任控制制度。因此，一方面要實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制或經(jīng)理負(fù)責(zé)制，明確采購(gòu)項(xiàng)目操作的負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)集采機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)依據(jù)采購(gòu)法規(guī)全權(quán)負(fù)責(zé)采購(gòu)事務(wù)，向集采機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作;另一方面要對(duì)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目建立管理檔案，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制，對(duì)完不成或未能及時(shí)完成采購(gòu)任務(wù)的及違規(guī)操作的采購(gòu)項(xiàng)目，首先追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，在查清責(zé)任后，再追究所有相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。集采機(jī)構(gòu)還要定期對(duì)員工的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，績(jī)效掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正體現(xiàn)“干好干壞就是不一樣”。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 作者：張棟天
