聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)貿(mào)法會(huì))近日在美國(guó)紐約召開(kāi)了政府采購(gòu)工作組第九屆會(huì)議。60個(gè)國(guó)家及相關(guān)國(guó)際組織的代表，一道討論增訂和修改《貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《示范法》)。
據(jù)中國(guó)代表團(tuán)成員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東透露，本次會(huì)議討論了電子技術(shù)在采購(gòu)中的應(yīng)用、電子反向拍賣(mài)、框架協(xié)議采購(gòu)等內(nèi)容。其中，利用和規(guī)范電子采購(gòu)技術(shù)成為最熱門(mén)的議題。徐煥東說(shuō)，這表明電子化政府采購(gòu)今后將成為各國(guó)政府采購(gòu)的一個(gè)發(fā)展方向。
《示范法》的由來(lái)
貿(mào)法會(huì)作為聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，是聯(lián)合國(guó)為促進(jìn)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一國(guó)際貿(mào)易法，消除因貿(mào)易法差異對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的障礙而設(shè)立。其成員包括所有區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于各種水平的國(guó)家和區(qū)域。
1994年，貿(mào)法會(huì)通過(guò)了《示范法》。據(jù)徐煥東介紹，貿(mào)法會(huì)制訂《示范法》的目的是讓公共采購(gòu)獲得最大限度的競(jìng)爭(zhēng)，參與公共采購(gòu)的供應(yīng)商和承包商獲得公平待遇，以及最大限度提高透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)貿(mào)易的國(guó)際化。據(jù)悉，目前《示范法》被許多的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行采購(gòu)立法或完善采購(gòu)法律所借鑒。它的條款、原則、法律框架，已成為執(zhí)行《政府采購(gòu)協(xié)議》的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。而且，我國(guó)在制訂《政府采購(gòu)法》的過(guò)程中，也參照了《示范法》的相關(guān)內(nèi)容。
不過(guò)，自1994年以來(lái)，政府公共采購(gòu)的數(shù)量日益增加，采購(gòu)程序和過(guò)程日趨復(fù)雜，貿(mào)易全球化發(fā)展迅速。尤其是隨著電子通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，采購(gòu)方法正發(fā)生革命性的改變。因此，公共采購(gòu)領(lǐng)域中出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題，《示范法》并沒(méi)明確規(guī)定。而且，世界各國(guó)及國(guó)際組織在政府采購(gòu)方面進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐，積累了大量經(jīng)驗(yàn)。因此，對(duì)《示范法》的修改已基本達(dá)成共識(shí)。2004 年，貿(mào)法會(huì)決定對(duì)《示范法》進(jìn)行修改和增訂。
電子化最熱門(mén)
《示范法》的增訂和修改是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，內(nèi)容涉及許多方面。徐煥東告訴記者，規(guī)范電子采購(gòu)就成了本次會(huì)議大家討論最多的話題。
電子采購(gòu)包括兩個(gè)問(wèn)題，一是電子通信與電子技術(shù)在公共采購(gòu)中的運(yùn)用；二是電子反向拍賣(mài)的使用與規(guī)范。目前，電子通信和技術(shù)在采購(gòu)中已大量應(yīng)用，有電子信息發(fā)布、電子信息傳遞、網(wǎng)上信息搜尋、網(wǎng)上提交投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、電子簽約、電子支付、電子查閱和電子投訴等等，并具有廣闊的前景。
徐煥東說(shuō)，采用電子采購(gòu)后，增加了資金的使用價(jià)值、給供應(yīng)商提供更多的信息、節(jié)省了時(shí)間和成本，改進(jìn)了對(duì)所授予合同的管理、并減少權(quán)力濫用和腐敗的機(jī)會(huì)。但是，電子的虛擬性、客觀性和真實(shí)性、安全性為許多人所顧慮。因此，貿(mào)法會(huì)在《示范法》承認(rèn)和鼓勵(lì)電子采購(gòu)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)討論了電子采購(gòu)的法律效力。比如，電子通信所涵蓋的內(nèi)容和手段，電子信息發(fā)布、電子信息提交、電子簽字、電子合同的法律效力，電子采購(gòu)的“普及標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容?？傊?，貿(mào)法會(huì)希望通過(guò)增訂電子政府采購(gòu)的條款，實(shí)現(xiàn)從法律角度保持電子政府采購(gòu)的確定性、真實(shí)性、完整性，確保發(fā)送和收接系統(tǒng)的相互兼容性。
他還說(shuō)，增加規(guī)范“電子反向拍賣(mài)”內(nèi)容也是《示范法》修改的另一個(gè)重要議題。所謂電子反向拍賣(mài)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是電子拍賣(mài)。但與一般拍賣(mài)相反，它不是一個(gè)賣(mài)家、眾多買(mǎi)家、高價(jià)競(jìng)賣(mài)，而是一個(gè)買(mǎi)家、眾多賣(mài)家、購(gòu)買(mǎi)者以低價(jià)競(jìng)買(mǎi)。我國(guó)將反向拍賣(mài)，稱(chēng)為網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)或電子采購(gòu)。貿(mào)法會(huì)認(rèn)為，電子反向拍賣(mài)是一種簡(jiǎn)單、便捷的采購(gòu)方式。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，電子反向拍賣(mài)的使用已日漸增多。因此，修訂后的《示范法》應(yīng)載有關(guān)于電子反向拍賣(mài)的條款，包括反向拍賣(mài)的授權(quán)條款形式、使用原則和形式以及限制性措施。
增加框架協(xié)議采購(gòu)
框架協(xié)議采購(gòu)是為確保在一段時(shí)間內(nèi)，按照買(mǎi)、賣(mài)雙方簽訂的協(xié)議提供貨物和服務(wù)?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)在不同的國(guó)家所用名稱(chēng)有很大差別，美國(guó)稱(chēng)“任務(wù)單”和“交貨單”，或“多項(xiàng)授標(biāo)不定期交付”、“不定量應(yīng)用合同”。而在我國(guó)，則相當(dāng)于協(xié)議供貨。
徐煥東介紹說(shuō)，電子采購(gòu)的興起，讓依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的框架協(xié)議采購(gòu)成為一種日益流行的采購(gòu)工具。據(jù)美國(guó)專(zhuān)家提供的報(bào)告，到2003年為止，框架協(xié)議采購(gòu)占美國(guó)聯(lián)邦政府合同定購(gòu)的約30%。
據(jù)了解，由于框架協(xié)議采購(gòu)已被普遍使用，貿(mào)法會(huì)認(rèn)為，已無(wú)必要討論增訂的必要性和可行性，而關(guān)鍵是框架協(xié)議采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題、應(yīng)用條件和范圍、程序和方式的優(yōu)化與規(guī)范，以及如何應(yīng)對(duì)避免其可能出現(xiàn)的負(fù)效應(yīng)。不過(guò)，各國(guó)代表紛紛指出，應(yīng)對(duì)各國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)的情況，進(jìn)行調(diào)查分析，才能增訂相關(guān)條目。
“值得一提的是，我們?cè)跁?huì)上介紹了我國(guó)實(shí)施協(xié)議供貨采購(gòu)的情況，受得了大會(huì)的肯定與重視。”徐煥東說(shuō)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
