政府采購監(jiān)管部門對政府采購計劃進行審核把關、對公開招標以外采購方式進行審批，能起到從源頭規(guī)范監(jiān)管的作用。但由于政府采購項目繁雜、采購人不同、需求不同，采購方式多且有特定的條件和采購程序要求，監(jiān)管部門在審批采購方式時，可能會遇到種種問題。監(jiān)管部門應如何避免？
采用公開招標以外采購方式的，應獲得相關監(jiān)管部門的批準
此原則在《政府采購法》第二十六條、第二十七條中有明確規(guī)定。政府采購項目應采用公開招標方式采購的，未經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準而采用非公開招標方式的，采購代理機構不予接受委托、政府采購信息不得在監(jiān)管部門指定網(wǎng)站發(fā)布信息、招標結果產(chǎn)生后，其資金財政部門不予支付。
公開招標限額標準下的項目，除基本建設工程外，可直接審批為競爭性談判
《政府采購法》要求達到公開招標限額標準的應當采用公開招標采購方式，低于該標準的項目，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)市、自治州以上人民政府采購監(jiān)管部門的批準。
而低于公開招標限額標準以下的基本建設工程，在基本建設工程競爭性談判管理辦法未制定之前，基本建設工程不宜采用競爭性談判采購方式?，F(xiàn)階段，若盲目采用競爭性談判，容易引起供應商投訴和合同糾紛。
公開招標廢標后擬采用其他方式的，應于次日申報，按新批準的采購方式重新進行，不要將公開招標文件直接移用
實際工作中，公開招標項目廢標的情形不可避免，此時，采購人或采購代理機構在廢標后擬采用公開招標以外采購方式的，應向監(jiān)管部門提出申報。監(jiān)管部門通過審核，對符合《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定的公開招標以外采購方式條件的，予以批準。采購人或采購代理機構應按新批準的采購方式重新編制采購文件，重新履行有關政府采購程序。
采購人或采購代理機構不得擅自將公開招標采購方式改為公開招標以外方式，勿將公開招標文件不經(jīng)修改用作競爭性談判文件。
供應商不足三家，情況不同，處理方法也不同
按照政府采購的流程劃分，供應商不足三家又分為：購買招標文件不足三家、投標供應商的投標文件完全響應不足三家兩種情況。
購買招標文件不足三家 通用類貨物，購買招標文件的供應商不足三家，采購人要求采用競爭性談判采購方式的，監(jiān)管部門應要求其修改招標文件，重新招標。通用類貨物供應商比較充裕，購買招標文件的供應商不足三家，說明招標文件的資格條件要求太高或商務條款、技術條款等可能存在不合理。監(jiān)管部門與有關業(yè)務部門可以區(qū)分不同情況進行處理，如要求采購人或采購代理機構降低資格條件；組織專家對商務條款、技術條款等有關內(nèi)容進行修改、調(diào)整。
采購人采購的貨物較特殊，在國內(nèi)或其他國家生產(chǎn)企業(yè)很少時，監(jiān)管部門應要求采購人或國家有關部門出具有說服力的證明文件，爾后按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十三條第（一）款：“招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購”的規(guī)定，予以審批。
實質(zhì)響應不足三家 購買招標文件、參加投標的供應商達到三家以上，由于投標人的商務條款等原因，導致完全響應招標文件的供應商不足三家，采購人要求采用競爭性談判方式采購的，監(jiān)管部門不宜審批，應要求其重新招標。此情況下，監(jiān)管部門應認真分析、研究原因，不要盲目改批為競爭性談判。
商務條款引起的廢標情形比較多，也較普遍，這主要是參加投標的供應商工作人員不細心引起的。重新進行公開招標有利于保護已參加投標供應商的利益不至于因為改變采購方式而受到損害。
同時，改按競爭性談判采購方式應注意防范違規(guī)操作問題的發(fā)生?！墩少彿ā穼Ω偁幮哉勁谐绦蚣案偁幮哉勁胁少彿绞街袠嗽瓌t進行了規(guī)定，監(jiān)管部門應對采用不完整的競爭性談判采購方式引起高度重視，高價中標、非低價中標都會引起供應商投訴和廢標。采用競爭性談判采購方式應注意的幾個問題：一是競爭性談判采購方式要對供應商資格進行預審；二是從資格預審合格的供應商中通過隨機的方式抽取三家以上；三是談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定中標供應商。四是競爭性談判不允許采用綜合評分法、公開招標文件不允許用于競爭性談判。五是競爭性談判評標是最低價中標，不允許高價中標和非低價中標情形的發(fā)生。
審批單一來源采購方式應區(qū)分不同情況
對符合《政府采購法》第三十條規(guī)定的單一來源項目，由采購人提供相關證明或有關資料，監(jiān)管部門予以審批。
汽車采購未實行協(xié)議供貨的地方，采購人購買單臺或小批量轎車若采用公開招標、競爭性談判、詢價方式，《政府采購法》要求參加投標的制造廠家必須達到三家以上。實踐證明，招標采購成功率較低，即使招標成功，采購人對中標車型往往也不滿意。因此，應將納入政府采購范圍的汽車采購納入?yún)f(xié)議供貨的范圍，汽車還未納入?yún)f(xié)議供貨范圍的地方，采購人購買單臺或小批量轎車可直接批準其采用單一來源采購方式，也可在車型、配置、售后服務等都確定的情況下，在該汽車代理商之間競價。
除類似情況外，對單一來源采購方式應嚴格控制。由于監(jiān)管部門對供應商實行準入制度，采購人對一些政府采購項目提出應實行單一來源采購理由，往往是不準確或不全面的，監(jiān)管部門若盲目進行審批，很容易引起供應商的投訴。因此，監(jiān)管部門對采購人提出的實行單一來源采購方式理由、證明沒有百分之百把握的，在審批前應在省級以上指定的政府采購網(wǎng)站公示三天以上，公示無異議，方可批準其實行單一來源采購方式。
省級主管部門擬在全省系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一開發(fā)辦公自動化軟件的，應要求其公開招標，不宜審批為單一來源采購方式。
監(jiān)管部門應熟練掌握公開招標、詢價、競爭性談判、單一來源采購方式投標制造廠家數(shù)量的基本要求。公開招標、詢價、競爭性談判要求符合專業(yè)條件的制造廠家或者對招標文件做實質(zhì)響應的制造廠家達到三家。單一來源采購方式的最終制造廠只有一家，勿將已確定品牌的單臺汽車采購批準為公開招標或詢價采購。
來源：政府采購信息網(wǎng)
