提到政府采購(gòu)的成績(jī)，總離不開(kāi)"節(jié)約率"。記得有一段時(shí)間，政府采購(gòu)成了新聞熱點(diǎn)。每每記者們來(lái)，不論是采訪階段性的工作，還是采訪某一公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，老記們最關(guān)心的是節(jié)約了多少，似乎節(jié)約得越多，越能反映政府采購(gòu)的優(yōu)越性，越能體現(xiàn)政府采購(gòu)的成績(jī)。這一點(diǎn)也或多或少地影響了具體從事政府采購(gòu)工作的同志。一位區(qū)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的同志向筆者反映，今年該區(qū)不少財(cái)政資金是按去年采購(gòu)價(jià)來(lái)安排預(yù)算的，因此擔(dān)心節(jié)約率會(huì)不會(huì)為零。這種擔(dān)心反映了這樣一對(duì)矛盾：一方面財(cái)政預(yù)算部門(mén)因?yàn)橛辛苏少?gòu)價(jià)格作為參照，預(yù)算更科學(xué)更精確了，這是進(jìn)步，另一方面預(yù)算安排"緊"了，節(jié)約率低了，政府采購(gòu)部門(mén)的成績(jī)似乎就少了。對(duì)此筆者也有困惑。
最近，筆者重溫江總書(shū)記今年年初在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)稅專(zhuān)題研討班上的重要講話后，頓覺(jué)豁然開(kāi)朗。江總書(shū)記指出："做好財(cái)稅工作，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，同時(shí)要算政治賬、社會(huì)賬，不僅要算眼前賬，還要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。"這一重要思想為我們?nèi)绾握_看待政府采購(gòu)"節(jié)約率"指明了方向。
實(shí)施政府采購(gòu)的成效體現(xiàn)在哪里？最明顯的、最直觀的莫過(guò)于節(jié)約了財(cái)政預(yù)算資金，節(jié)約率似乎也成為實(shí)施政府采購(gòu)具有說(shuō)服力的重要指標(biāo)。但是，從更深層次看，這只是"經(jīng)濟(jì)賬"和"眼前賬"。其實(shí)，實(shí)施政府采購(gòu)的成效，不僅體現(xiàn)在節(jié)約財(cái)政預(yù)算資金上，更重要的是體現(xiàn)在鏟除腐敗的源頭，促進(jìn)廉政建設(shè)，樹(shù)立政府良好的形象上；體現(xiàn)在健全財(cái)政職能，提高理財(cái)?shù)膶哟魏退缴希惑w現(xiàn)在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)有序市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成上。這些更是我們要認(rèn)真計(jì)算的"政治賬"、"社會(huì)賬"。
按照現(xiàn)行政府采購(gòu)節(jié)約率的計(jì)算方法，就預(yù)算節(jié)約率來(lái)講，預(yù)算安排的松緊直接影響預(yù)算節(jié)約率的高低；就平均報(bào)價(jià)節(jié)約率來(lái)講，除非使用最低價(jià)格評(píng)標(biāo)法，否則中標(biāo)價(jià)很可能高于平均報(bào)價(jià)，這在技術(shù)比較復(fù)雜、售后服務(wù)要求比較高的貨物采購(gòu)特別是服務(wù)和工程采購(gòu)項(xiàng)目中很常見(jiàn)。很明顯，隨著預(yù)算編制的科學(xué)化、精確化，隨著政府采購(gòu)在服務(wù)和工程領(lǐng)域的拓展，特別是工程政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量、金額和所占比重的提高，從整體而言，節(jié)約率可能會(huì)下降。因此，節(jié)約率既是政府采購(gòu)成果的體現(xiàn)，又不完全反映政府采購(gòu)的成果。
忽視政府采購(gòu)節(jié)約率不可取，不切實(shí)際追求高節(jié)約率同樣也不可取。忽視政府采購(gòu)節(jié)約率，往往在實(shí)際工作中表現(xiàn)為過(guò)分遷就部分預(yù)算單位，超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，因而造成浪費(fèi)；不切實(shí)際追求高節(jié)約率，往往在實(shí)際工作中表現(xiàn)為過(guò)分壓低價(jià)格，擠占供應(yīng)商的合理利潤(rùn)，招致供應(yīng)商之間惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和售后服務(wù)水平，不利于政府采購(gòu)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
因此，我們要認(rèn)真研究政府采購(gòu)節(jié)約率。既要講節(jié)約率，又不能不切實(shí)際地追求節(jié)約率。既要充分節(jié)約每一分財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)物有所值，又要充分調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的積極性，使優(yōu)秀的供應(yīng)商在政府采購(gòu)市場(chǎng)中取得正當(dāng)收益。這就需要我們從事政府采購(gòu)實(shí)際工作的同志，既要熟悉采購(gòu)技巧，又要掌握相關(guān)政策，把握其中的"度"和"平衡點(diǎn)"，在規(guī)范的條件下追求節(jié)約率，在"雙贏"的情況下追求節(jié)約率。
來(lái)源：中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)
