國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施后，供應(yīng)商的貨物或服務(wù)直接提供給采購(gòu)人，但其銷(xiāo)售或服務(wù)收入?yún)s是從財(cái)政國(guó)庫(kù)中取得的。由此，不少供應(yīng)商就將其發(fā)票直接開(kāi)給了財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)，或有的國(guó)庫(kù)部門(mén)還主動(dòng)索取采購(gòu)發(fā)票，這引起了不少采購(gòu)人的異議。筆者認(rèn)為，銷(xiāo)售發(fā)票應(yīng)開(kāi)給采購(gòu)人。
“消費(fèi)者”該持有購(gòu)貨發(fā)票
“維權(quán)”要以原始發(fā)票為證據(jù) 采購(gòu)人是政府采購(gòu)的消費(fèi)者，其采購(gòu)的貨物或服務(wù)在保修、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)承諾措施的兌現(xiàn)等方面都將面臨著與供應(yīng)商直接進(jìn)行交涉的問(wèn)題。而如果采購(gòu)人沒(méi)有正規(guī)的原始采購(gòu)發(fā)票，這可能會(huì)給采購(gòu)人帶來(lái)諸多的不便與麻煩，使其正當(dāng)權(quán)益難以得到保障，甚至可能受到侵害。因此，相比之下采購(gòu)人更需要持有供應(yīng)商開(kāi)具的原始稅務(wù)發(fā)票。
“核算”要以原始發(fā)票做依據(jù) 原始購(gòu)貨發(fā)票在體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值、購(gòu)置行為等方面具有較強(qiáng)的法律效力，但它不能脫離實(shí)物資產(chǎn)而存在，而應(yīng)作為實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置依據(jù)，即“發(fā)票、實(shí)物”要對(duì)應(yīng)相符、相互依存，體現(xiàn)在會(huì)計(jì)賬戶(hù)處理上，就是要“證、證”相符。如果采購(gòu)人沒(méi)有購(gòu)貨發(fā)票而僅憑預(yù)算內(nèi)、外資金“撥款單”就作為資產(chǎn)入賬憑證，明顯缺少資產(chǎn)購(gòu)置的合法依據(jù)。
給采購(gòu)人開(kāi)票最有價(jià)值
能明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，并不因?yàn)樨?cái)政資金的直接支付而變得間接或弱化，采購(gòu)人雖有得到稱(chēng)心如意商品或服務(wù)的權(quán)利，但也有按規(guī)定及時(shí)付款的義務(wù)。同樣，供應(yīng)商雖有提供合格的商品和兌現(xiàn)其服務(wù)承諾的義務(wù)，但也有及時(shí)索取貨款或報(bào)酬等的權(quán)利。而作為明確雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的紐帶，就是銷(xiāo)售發(fā)票。
能增強(qiáng)采購(gòu)人或用戶(hù)的消費(fèi)信心 可以想象，如果消費(fèi)者得不到購(gòu)買(mǎi)的原始發(fā)票，那么消費(fèi)者消費(fèi)起來(lái)一定有所顧慮，作為政府采購(gòu)買(mǎi)方的采購(gòu)人或具體用戶(hù)情況也如此。而如果供應(yīng)商向采購(gòu)人開(kāi)具了銷(xiāo)售發(fā)票，更能顯示出供應(yīng)商主動(dòng)提供完善售后服務(wù)的誠(chéng)意，使采購(gòu)人或用戶(hù)排除心中存有的消費(fèi)后顧之憂(yōu)。
國(guó)庫(kù)無(wú)需發(fā)票作憑證
國(guó)庫(kù)賬戶(hù)核算不需購(gòu)貨發(fā)票做附件 國(guó)庫(kù)集中支付賬戶(hù)的功能之一就是為了直接支付政府采購(gòu)資金，只要有政府采購(gòu)合同或經(jīng)采購(gòu)人認(rèn)定同意支付采購(gòu)款項(xiàng)的支付憑證，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)就可以直接將采購(gòu)資金支付給供應(yīng)商，而無(wú)需采購(gòu)發(fā)票作為支出依據(jù)。另外，有些地方設(shè)立的“政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)”，其實(shí)也僅僅是一個(gè)起資金結(jié)算作用的往來(lái)性戶(hù)頭，其核算的是采購(gòu)資金的代收、代付、退回等往來(lái)性業(yè)務(wù)。按要求，只需要有完備的往來(lái)款項(xiàng)收付憑證就行，而并不需要購(gòu)貨的原始發(fā)票做附件。
集中支付不需購(gòu)貨發(fā)票做依據(jù) 財(cái)政國(guó)庫(kù)直接向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金，其目的就是要以“集中支付采購(gòu)資金”為手段，努力減少資金的周轉(zhuǎn)渠道和環(huán)節(jié)，充分提高財(cái)政資金的使用效率，以實(shí)現(xiàn)資金的集中管理和集中服務(wù)職能。而不是為了自己要采購(gòu)什么資產(chǎn)，或是為了國(guó)庫(kù)部門(mén)自身的消費(fèi)。因此，資產(chǎn)的購(gòu)置發(fā)票就應(yīng)當(dāng)開(kāi)具給采購(gòu)人作為其資產(chǎn)入賬的依據(jù)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
