從標(biāo)本兼治的意義上講，反腐倡廉靠制度建設(shè)，而公共財(cái)政制度建設(shè)作為從源頭上治理腐敗的重要舉措，則成為反腐倡廉制度體系中的重要一環(huán)。政府采購改革作為當(dāng)代中國財(cái)政管理改革的重要組成部分，在財(cái)政資金運(yùn)行系統(tǒng)中，構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)堵塞公共資金“跑冒滴漏”的重要制度載體。概括講，政府采購制度對反腐倡廉這一新時(shí)期中心工作的推動(dòng)作用體現(xiàn)在幾個(gè)方面。
構(gòu)建了公共資金運(yùn)行的約束規(guī)則
就一般意義說，在反腐倡廉制度體系中，公共財(cái)政資金的管理制度是源頭治腐的利器。政府采購制度作為財(cái)政資金管理的重要手段，成為管住政府“錢袋子”的主要手段之一，進(jìn)而完善了構(gòu)建高績效政府公共治理結(jié)構(gòu)的重要保障機(jī)制。
中外社會(huì)制度的變遷演進(jìn)中，有一個(gè)共同的規(guī)律：就一個(gè)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)體的長遠(yuǎn)發(fā)展而言，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)行秩序的“程序正義”與“過程公開”的透明度規(guī)則，遠(yuǎn)較追求經(jīng)濟(jì)資源短期配置的“實(shí)體績效”重要得多。就中國陽光財(cái)政的建設(shè)而言，現(xiàn)階段凸現(xiàn)嚴(yán)格依照法定程序、披露政府公共資金的決策與運(yùn)行過程，似乎是當(dāng)務(wù)之急。這也是為市場經(jīng)濟(jì)立憲在政府公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。
政府采購制度之于反腐倡廉工作的意義也恰恰體現(xiàn)為，政府采購制度通過將政府公共資金納入陽光采購的視野之中，以規(guī)范透明的方式加以運(yùn)作，從而奠定了財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行的基本規(guī)則?；仡櫿少徶贫热找姘l(fā)展壯大的演進(jìn)歷程，也同樣證明了這一點(diǎn)，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等制度的逐步健全，逐漸從源頭上遏制了腐敗資金的主要來源。
有助于揭示財(cái)政腐敗
近年來，政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運(yùn)行過程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。在政府采購制度運(yùn)行中暴露出來的種種或多或少與腐敗行為相關(guān)的問題，為揭示未來相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，反腐倡廉工作的重點(diǎn)，提供了重要的參照體系，有助于完善在問題高發(fā)領(lǐng)域從嚴(yán)打擊腐敗的檢查懲處機(jī)制。
例如，湖北省通過推行綜合招投標(biāo)中心建設(shè)，將建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等，歸集到“綜合招投標(biāo)中心”這一平臺(tái)上，把信息的發(fā)布、資質(zhì)資格的審查、評委庫的建設(shè)、評標(biāo)開標(biāo)的過程，全部納入制度化、規(guī)范化軌道，就集中體現(xiàn)了當(dāng)前將反腐倡廉工作集中于政府采購等腐敗問題高發(fā)領(lǐng)域的時(shí)代性治理特點(diǎn)。
形成人人關(guān)注的社會(huì)氛圍
盡管通過政府采購等財(cái)政管理改革從資金鏈條上抑止腐敗行為所取得的成就已有目共睹，財(cái)政預(yù)算制度之于現(xiàn)代公共治理的重要意義，也日益得到廣泛共識(shí)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，仍有許多常話常新的問題是困擾著我們：為什么涉及納稅人千百億資金的政府公共資金，沒能引起廣大公眾的足夠關(guān)注？為什么政府預(yù)算在某種意義上演變成了“政府自己的預(yù)算”，距離“依法用好百姓錢”的目標(biāo)，總還存在某些差距？為什么每年財(cái)政審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題以及涉及的部門總是大體相仿，難免有些“屢審不改”的色彩？
其中一個(gè)重要問題就是，社會(huì)公眾對政府公共資金使用情況的關(guān)注程度不夠。而通過政府采購制度將政府公共資金使用中的招投標(biāo)信息，以各種方式公之于眾，以政府購買的方式實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的職能，將會(huì)促使市場經(jīng)濟(jì)微觀主體以競爭性參與的方式，加入到政府公共資金的具體應(yīng)用環(huán)節(jié)中來。從而有助于塑造一個(gè)全社會(huì)都來關(guān)注政府公共資金使用的社會(huì)氛圍，促進(jìn)政府治理多元化監(jiān)督體系的完善。
展望未來，我們有理由相信，以政府采購資金的規(guī)范化管理為突破口，強(qiáng)化立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門對財(cái)政預(yù)算行為的監(jiān)督與審查，逐漸推進(jìn)公共財(cái)政管理的陽光化進(jìn)程，構(gòu)建一個(gè)全社會(huì)都來關(guān)注公共資金管理的共同治理模式，似乎可以大致勾勒出一條重塑中國政府治理結(jié)構(gòu)的重要線索。遵循政府采購行為法治化－政府公共資金運(yùn)行規(guī)范化－重塑政府治理結(jié)構(gòu)－鑄造信用平臺(tái)，建設(shè)誠信政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣一條改革路徑，我們也似乎看到了未來中國陽光財(cái)政管理改革的大致輪廓。而政府采購資金管理恰恰處于這一邏輯鏈條的起點(diǎn)之上，無疑是打造反腐倡廉財(cái)政制度體系的重要一環(huán)。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
來源：政府采購信息報(bào)
