根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策。當(dāng)前，為了貫徹國(guó)家保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，政府采購(gòu)在節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面已經(jīng)有所作為，且正在發(fā)揮其政策功能。其實(shí)，無(wú)論是采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，還是采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，最終都可以歸結(jié)到一點(diǎn)：關(guān)系國(guó)計(jì)民生。
但筆者認(rèn)為，目前在執(zhí)行政府采購(gòu)貨物采購(gòu)的過(guò)程中，對(duì)國(guó)計(jì)民生的關(guān)注仍是不夠的，沒(méi)有更多地去考慮哪些政府采購(gòu)項(xiàng)目直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生。
有必要根據(jù)用途分類
在一般的政府采購(gòu)目錄中，把貨物采購(gòu)分為通用類產(chǎn)品采購(gòu)和專用類產(chǎn)品采購(gòu)兩類，這種分類的主要作用在于確定是實(shí)行集中采購(gòu)還是實(shí)行分散采購(gòu)。
然而，政府采購(gòu)的貨物購(gòu)買對(duì)象是多種多樣的，也有著不同的用途。汽車、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、辦公家具等用品，一般情況下，為辦公人員直接使用，老百姓是不可能使用到的。而醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)資生產(chǎn)等標(biāo)的物，更多的使用者不是采購(gòu)人本身，而是病人和農(nóng)民等社會(huì)群體。也就是說(shuō)，二者的主要使用群體是有區(qū)別的。前者并不直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生，而后者跟國(guó)計(jì)民生緊密聯(lián)系。所以，筆者認(rèn)為，可以根據(jù)不同的使用群體分類，將政府采購(gòu)的貨物采購(gòu)分為政府辦公人員使用類和一般社會(huì)群體使用類。而且，這種分類是非常必要的。因?yàn)椴煌漠a(chǎn)品使用群體，對(duì)政府采購(gòu)的產(chǎn)品使用效應(yīng)是不一樣的。
都應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍
作為一個(gè)“理性”病人，他肯定希望醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量是最好的、性能是最優(yōu)的，而不會(huì)更多考慮這個(gè)醫(yī)療設(shè)備是貴的還是便宜的，是進(jìn)口的、還是國(guó)產(chǎn)。同樣，作為一個(gè)“理性”農(nóng)民，他肯定希望政府采購(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如良種、化肥等質(zhì)量是可靠的。
但在實(shí)際工作中，在不少地方，這部分項(xiàng)目還沒(méi)有納入政府采購(gòu)或政府集中采購(gòu)的范圍，大多采用傳統(tǒng)能招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行。如此采購(gòu)出來(lái)的醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)資生產(chǎn)資料是否質(zhì)量一定最好、性能最優(yōu)？不完全是。有這樣一個(gè)案例，某醫(yī)院通過(guò)招標(biāo)方式購(gòu)入的兩個(gè)醫(yī)療設(shè)備的中標(biāo)產(chǎn)品當(dāng)中，一個(gè)是醫(yī)院已經(jīng)使用的產(chǎn)品，一個(gè)是比醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)療設(shè)備更加落后的產(chǎn)品。還有一個(gè)案例，某地區(qū)農(nóng)業(yè)局通過(guò)社會(huì)招標(biāo)的方式購(gòu)入的糧種很大一部分不能夠正常生長(zhǎng)。雖然造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，但其中一個(gè)非常重要的原因是未實(shí)行政府采購(gòu)制度，接受專業(yè)的采購(gòu)代理和嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。
有條件地提倡物美價(jià)廉
當(dāng)前，在貫徹政府采購(gòu)制度的過(guò)程中，普遍存在這樣一個(gè)理念，追求物美價(jià)廉。物美價(jià)廉是好的，但筆者認(rèn)為，物美價(jià)廉是一種抽象的概念，是每個(gè)人希望而又不可能實(shí)現(xiàn)的理想，因?yàn)樗`背了一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)然，問(wèn)題并不在物美價(jià)廉本身，而在于政府采購(gòu)不能去追求物美價(jià)廉上，那樣導(dǎo)致的結(jié)果必然是一味地降低成本。政府采購(gòu)降低成本是好的，但是對(duì)于不同的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)的理念應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。
筆者認(rèn)為，對(duì)于一般的辦公用品，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能地降低成本，而直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品，政府采購(gòu)則應(yīng)當(dāng)盡可能地追求質(zhì)量和性能了。因?yàn)榍罢邚?qiáng)調(diào)節(jié)約行政成本，以不影響辦公需要為根本原則；而后者注重保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，以滿足無(wú)限的需求為根本原則。
因此，應(yīng)當(dāng)從根本上改變政府采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)資生產(chǎn)資料等產(chǎn)品的采購(gòu)理念，樹(shù)立以采購(gòu)質(zhì)量最好和性能最優(yōu)為主導(dǎo)的理念。在這種理念的指導(dǎo)下，我們可能不會(huì)采購(gòu)到物美價(jià)廉的產(chǎn)品，但也不會(huì)采購(gòu)到質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，不會(huì)采購(gòu)到使采購(gòu)人、使用者不滿意的產(chǎn)品。這對(duì)于提高政府采購(gòu)的認(rèn)知度，維護(hù)政府采購(gòu)信譽(yù)和形象，進(jìn)而推進(jìn)政府采購(gòu)改革有著深遠(yuǎn)的意義。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
