《政府采購法》第十七條對集中采購機構提出了四項要求，其中第一個要求（也是最重要的要求）就是采購價格要低于市場平均價格。這一要求非常關鍵，馬虎不得。這里面的價格是指特定采購對象的價格，市場平均價是指特定采購對象的成本加上合理利潤，既不是市場價格，也不能低于成本。
集中采購機構開展的采購活動，與采購人自行開展的采購活動一樣，其采購的價格必須低于《政府采購法》規(guī)定的市場平均價，這是推行政府采購制度的基本底線，也是符合市場經濟運行規(guī)律的。而且，實行集中采購具有規(guī)模的優(yōu)勢，也具備了實現(xiàn)這一目標的條件。筆者認為，政府采購要真正實現(xiàn)低于市場平均價，需從以下三方面抓起：
發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢
首先，在開展政府采購項目時，無論是何種類型的貨物、工程或者服務采購，都必須保證充分競爭，獲得規(guī)模效益，努力降低采購成本。
其次，要通過加強集中采購機構的自身建設，加強采購人員的管理、增強責任心和提高服務水平等來凸顯政府集中采購的規(guī)模優(yōu)勢地位，為節(jié)約財政性資金、提高財政性資金的使用效益創(chuàng)造條件。
再次，政府采購監(jiān)管部門要制定具體的考核標準或具體的行業(yè)操作細則，督促采購代理機構依法開展集中采購活動，并對不符合考核標準的機構和人員，堅持依法予以嚴肅處理。最后，要克服和排除干擾集中采購規(guī)模優(yōu)勢的不良傾向及因素，積極提升規(guī)模采購的經濟效應：克服采購當事人特別是握有采購決定權的當事人的個人偏好、利益驅動和由于相互串通而排斥其他供應商參與競爭等現(xiàn)象；排除采購中的權力干預、行政手段干涉或者在招標文件中制定歧視性技術規(guī)格等干擾和影響公平、公正競爭的非正常因素。
甄別特定采購對象
這里強調的特定采購對象主要是指，經過認定或者考察符合規(guī)定條件及可信賴的政府定點采購供應商，并能嚴格遵守相關服務承諾或者有能力兌現(xiàn)對定點供應商規(guī)定的前提條件之對象。但政府采購人員對這類供應商的要求是：既不是市場價格、也不能低于成本。其主要考慮是，這類供方主體的采購業(yè)務固定性和一貫制中的規(guī)模優(yōu)勢性，既能互補，又能互相促進，還能達到長期持續(xù)發(fā)展與共贏的目標。但不能降低對這類供應商的資格入圍門檻或進入定點名單時的條件甄別，一定依據(jù)法律程序，堅持原則和按規(guī)定進行。
對代理機構嚴格考核
監(jiān)管機構和采購人必須對采購代理機構進行嚴格的全方位考核，采購代理機構整體水平和職業(yè)道德較差的可以暫停采購，對具體采購人員經考核不合格的，不得繼續(xù)任職。采購代理機構必須接受政府采購監(jiān)督管理部門的管理和其他政府行政管理機關、社會公眾的全方位監(jiān)督。這就要求采購代理機構做到內部監(jiān)督到位、相互制約措施得力、職責權限明確。
最后，采購代理機構的規(guī)模優(yōu)勢應該是獲得規(guī)模效益、體現(xiàn)充分競爭、降低采購成本和真正實現(xiàn)采購價格低于市場平均價的“籌碼”。做到讓更多有潛力、更具實力的供應商參與到采購活動中來，這才是政府采購的初衷，才是實現(xiàn)其宗旨和目標的迫切需要。
來源：政府采購信息報
