政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是聯(lián)系采購(gòu)人和供應(yīng)商的橋梁，中介代理機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其運(yùn)作是否規(guī)范，直接影響著政府采購(gòu)的聲譽(yù)和形象。
采購(gòu)人在采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，也可以委托中介代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，在委托中介代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的時(shí)候，根據(jù)法律規(guī)定，采購(gòu)人可以自行選擇代理機(jī)構(gòu)。從實(shí)際情況來(lái)看，委托中介代理機(jī)構(gòu)實(shí)行政府采購(gòu)，存在著采購(gòu)單位任意選擇特定的中介代理機(jī)構(gòu)、中介代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范等問(wèn)題。
不規(guī)范原因有三
中介選擇很自由 根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十九條“采購(gòu)人有權(quán)自行選擇中介代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定中介代理機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，采購(gòu)單位都是自己選擇代理機(jī)構(gòu)，因?yàn)榉蓻](méi)有規(guī)定監(jiān)管部門的具體責(zé)任，因此監(jiān)管部門在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下基本上是想管也不知道如何管。
追逐利益舍公正 中介代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不同，它是完全市場(chǎng)化的、以營(yíng)利為目的的法人實(shí)體。采購(gòu)單位自行委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目，自然成為中介代理機(jī)構(gòu)都想爭(zhēng)取的市場(chǎng)份額。某些采購(gòu)單位出于某種目的，要求代理機(jī)構(gòu)按照自己的意愿編制招標(biāo)文件，而為了維護(hù)客戶關(guān)系，許多中介代理機(jī)構(gòu)便聽(tīng)命于采購(gòu)人，按照采購(gòu)人的意愿來(lái)編制文件、組織采購(gòu)，這種情況下，中介代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)變成招標(biāo)方“代理”，中介代理機(jī)構(gòu)相對(duì)客觀、公正的立場(chǎng)被弱化了。
先斬后奏不備案 政府采購(gòu)的主要環(huán)節(jié)是招標(biāo)文件的編制和依法組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行規(guī)范、公正評(píng)標(biāo)。有的中介代理機(jī)構(gòu)往往以采購(gòu)人要求時(shí)間緊、初次代理政府采購(gòu)項(xiàng)目等理由，不按政府采購(gòu)文件備案管理暫行辦法的規(guī)定及時(shí)將招標(biāo)文件進(jìn)行備案審核，而是先發(fā)布公告和發(fā)售招標(biāo)文件搞“先斬后奏”，因此加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的前期審核工作顯得尤為重要。同時(shí)，中介依法組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作缺乏具體的管理要求和責(zé)任部門、責(zé)任人，相關(guān)的工作要求難以得到保障和落實(shí)。
要完善委托中介代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目的管理，主要可從以下幾個(gè)方面入手：
代理機(jī)構(gòu)分類管理
首先我們?cè)趯?duì)中介代理機(jī)構(gòu)的資格、業(yè)績(jī)等進(jìn)行詳細(xì)審查的同時(shí)，可以嘗試按業(yè)務(wù)特長(zhǎng)對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸惞芾恚奖悴少?gòu)人更科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)和選擇對(duì)自己最需要的中介代理機(jī)構(gòu)。其次，將各級(jí)管理部門對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)每次代理的評(píng)價(jià)意見(jiàn)納入考核體系，對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要有采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等，加強(qiáng)、完善對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的考核。
向咨詢型招標(biāo)轉(zhuǎn)變
2003年《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施至今，政府采購(gòu)工作走過(guò)了5年時(shí)間。雖然各級(jí)政府不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理、健全政府采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，但由于各種各樣的原因，政府采購(gòu)至今還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的招標(biāo)文件樣本，評(píng)標(biāo)辦法也很不統(tǒng)一，可以說(shuō)政府采購(gòu)的基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)。對(duì)照“政府采購(gòu)應(yīng)該采購(gòu)國(guó)貨、應(yīng)該扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品”等要求，有的中介代理機(jī)構(gòu)因?yàn)槿狈唧w的指導(dǎo)做法不知如何做，還有的中介代理機(jī)構(gòu)由于專業(yè)知識(shí)的貧乏無(wú)力去做。因此，不斷完善其采購(gòu)知識(shí)、拓展其專業(yè)知識(shí)應(yīng)成為監(jiān)管部門和中介代理機(jī)構(gòu)共同考慮的問(wèn)題。同時(shí)，希望能建立省級(jí)政府采購(gòu)專業(yè)咨詢組織做采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持和保障，使得中介代理機(jī)構(gòu)從“程序型招標(biāo)”向“咨詢型招標(biāo)”發(fā)展。在確保政府采購(gòu)規(guī)范的同時(shí)，提高政府采購(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和意識(shí)，取得采購(gòu)人信任和支持、配合，才能更好地開(kāi)展政府采購(gòu)工作。
加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督
對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管其實(shí)是對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)所采用的政府采購(gòu)方式的監(jiān)管，所以其監(jiān)管的內(nèi)容和形式要根據(jù)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)中所采用的采購(gòu)方式而定。
公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的監(jiān)管主要采用事前監(jiān)管——申報(bào)制。因?yàn)樵诓少?gòu)人委托給中介代理機(jī)構(gòu)之前就有政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制等環(huán)節(jié)，給政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行事前監(jiān)管提供了時(shí)間和空間，只要中介代理機(jī)構(gòu)按事前確定的程序操作，所進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)則相對(duì)規(guī)范。所以其事前監(jiān)管的模式為申報(bào)制。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申報(bào)的主要內(nèi)容有：
招標(biāo)公告。主要審核招標(biāo)公告的幾大要素是否完整、有無(wú)歧視性語(yǔ)言、是否在指定的媒體上發(fā)布等。
招標(biāo)文件。主要審核招標(biāo)文件的幾大內(nèi)容是否齊全、有無(wú)產(chǎn)品指定性傾向、是否具有易讀性和可操作性等。
評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。主要審核評(píng)標(biāo)方法是否科學(xué)、合理，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否具有代表性和公正性。
評(píng)委的組成。主要審核評(píng)委的資質(zhì)與人員結(jié)構(gòu)。
竟?fàn)幮哉勁泻驮儍r(jià)采購(gòu)的監(jiān)管主要采用事中監(jiān)管——督查制。這是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)等方式運(yùn)用都是由于標(biāo)的物比較特殊、或者標(biāo)底太小、或者采購(gòu)人時(shí)間要求較緊、或者公開(kāi)招標(biāo)后作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人太少、或者公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用較大等。而這兩種方式在操作中人為因素較多，所以，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)派專人進(jìn)行督查，監(jiān)管整個(gè)操作過(guò)程是否規(guī)范和合法。
督查的主要內(nèi)容有：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)行為；現(xiàn)場(chǎng)對(duì)評(píng)委會(huì)組成人員的資質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、人數(shù)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)談判方案和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法進(jìn)行審核；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督談判過(guò)程。
加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)管理
中介代理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，應(yīng)按《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的要求，依法從政府采購(gòu)專家?guī)熘谐槿?，要落?shí)專門的部門和人員，確保專家隨機(jī)抽取和保密工作。對(duì)采購(gòu)金額較大的項(xiàng)目，要會(huì)同采購(gòu)單位的紀(jì)檢部門對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的監(jiān)督，確保評(píng)委公平、公正地評(píng)標(biāo)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
