目前，在政府采購貨物和服務的履約和實施階段，存在著一些令人擔憂的情形，供應商在中標后，為追求利潤最大化以次充好，或者與采購人串通一氣，提供質次價高的貨物、服務，最終損害了國家利益和社會公共利益。為了避免采購合同履行過程中的暗箱操作，有必要在政府采購貨物和服務領域建立政府采購監(jiān)理制度。
實施監(jiān)理的涵義
所謂對政府采購貨物、服務項目實施監(jiān)理，是指依據法律法規(guī)、有關政策以及合同等，由特定機構對政府采購貨物、服務項目，以相對獨立的第三者身份進行觀察或者進行檢查等形式，對其進度和質量等進行監(jiān)督檢查，并做出相應處理決定或者建議的過程。
實施監(jiān)理的意義
建立政府采購貨物、服務監(jiān)理制度有助于提高采購質量 通過監(jiān)理制模式，能夠從專業(yè)的角度對所采購的貨物進行全程質量監(jiān)控，有效地防止供應商以次充好，更換配置，促使供應商嚴格按照合同進行履約。
是將懲治和預防腐敗體系覆蓋采購全過程的有效手段 目前，各級采購代理機構所作的工作在整個采購過程只是開了個頭，僅確定了中標或成交供應商，其后有一個較長的合同履約期。在這個履約期內，直到驗收結束，均有采購人與供應商發(fā)生串通的可能性，尤其是在驗收環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督的情況下。通過監(jiān)理制模式的運行，能有效的遏制這種情況的出現，建設工程的監(jiān)理制度的實施有力地證明了這一點。
適應當前工作現狀的需要 今年，財政部出臺了《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》，最低評標價法和低價優(yōu)先法被確定為現今政府采購價格評審的主要方法，市場競爭勢必日益激烈，供應商為了中標，不惜犧牲正常的利益所得，甚至虧本經營。這樣在中標之后的履約過程中，就有可能出現諸如以次充好、偷工減料等問題。只有通過監(jiān)理制模式的運行，才能對供應商的履約行為進行有效的監(jiān)督，并進而遏制這種情況的出現。
有助于進一步完善采購制度 《政府采購法》僅僅在第41條對有關驗收方面的內容做了規(guī)定，具體的實施細則并未出臺。反觀建筑工程領域，現行的制度應該說已經比較成熟，從工程開始招標到工程監(jiān)理及竣工驗收，每個環(huán)節(jié)都有相關的法律、法規(guī)與之相配套。政府采購的內容包括貨物、工程與服務，涵蓋的范圍相對比建設工程領域還要大的多，且作為一個獨立的體系，應該出臺一部專門的有關貨物、服務的監(jiān)理制度來填補這個空白，以進一步完善政府采購制度。
實施監(jiān)理的可行性
對政府采購貨物、服務項目實行監(jiān)理，具有如下幾個方面的現實基礎：
監(jiān)理制已成為國際上工程建設必須遵循的慣例；在政府采購貨物和服務方面，有大量的國家標準和行業(yè)標準作為依據；國內有許多經驗豐富的監(jiān)理方面的專家、其他類型的人才；部分監(jiān)理公司完全有能力承擔政府采購貨物、服務項目的監(jiān)理任務。
對政府采購貨物、服務項目實行監(jiān)理，針對目前實際情況，可以采取抓大放小的辦法，即由各地政府采購監(jiān)管部門根據當地實際情況，在政府采購集中目錄中選擇達到一定金額，具備監(jiān)理可行性的貨物與服務項目，交由監(jiān)理公司進行監(jiān)理。對于監(jiān)理費金額達到一定標準以上的，還需通過招標的方式確定監(jiān)理公司。
總之，政府應該致力于建立公正、公平、完善的社會評判體系及其法律機制，以便對政府采購貨物、服務項目進行客觀的評判。應制定和進一步完善有關政府采購貨物、服務項目監(jiān)理的政策、法規(guī)及相關的監(jiān)督管理制度，包括制定和完善對監(jiān)理的運營進行制約的相關制度，從而使政府采購工作更上一個新的臺階。
來源：政府采購信息報
