協(xié)議供貨作為一種高效、便捷的采購(gòu)方式，已經(jīng)在全國(guó)普遍推廣開來(lái)，在辦公自動(dòng)化設(shè)備、家具、汽車等各類采購(gòu)項(xiàng)目中充分展示了其在提高效率、降低成本等方面的優(yōu)勢(shì)。但是在實(shí)際執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，特別是采購(gòu)人反映出來(lái)的“價(jià)格偏高”的問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。
前不久，作者所在單位通過問卷調(diào)查、組織座談、外出考察等方式對(duì)協(xié)議供貨采購(gòu)價(jià)格問題進(jìn)行了深入調(diào)研，有針對(duì)性地加強(qiáng)了實(shí)際操作中對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格的管理，取得了很好的效果。
價(jià)格偏高尋原因
某些產(chǎn)品市場(chǎng)秩序較混亂 特別是IT類產(chǎn)品，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)銷商跨區(qū)域“串貨”的現(xiàn)象。比如某代理商通過關(guān)系，在某地一個(gè)上千萬(wàn)的采購(gòu)項(xiàng)目中以低廉的價(jià)格“隨出”若干臺(tái)計(jì)算機(jī)，再投放到別的市場(chǎng)上進(jìn)行銷售，進(jìn)而形成明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。另外，還有一些代理商在原有產(chǎn)品型號(hào)不變的情況下，私自更換內(nèi)部配件，以次充好，造成產(chǎn)品價(jià)格虛低，誤導(dǎo)采購(gòu)人，認(rèn)為協(xié)議供貨價(jià)格高。
競(jìng)爭(zhēng)不充分，形成價(jià)格壟斷 協(xié)議供貨的投標(biāo)人是生產(chǎn)廠家，投標(biāo)報(bào)價(jià)不但要考慮成本價(jià)格，還要考慮指定代理商和分銷商的利益，且品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)以優(yōu)惠率作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而優(yōu)惠率參照的市場(chǎng)價(jià)格最終還是由生產(chǎn)廠家掌控的。從各地協(xié)議供貨的執(zhí)行情況來(lái)看，采購(gòu)人在采購(gòu)過程中通常直接指定品牌，這樣便無(wú)法形成品牌之間的有效競(jìng)爭(zhēng)。特別是一些廠家，通過授權(quán)的方式控制貨源和產(chǎn)品價(jià)格，從而使政府協(xié)議供貨的價(jià)格處于“被壟斷”的尷尬境地。
協(xié)議范圍過于寬泛 協(xié)議采購(gòu)作為一種高效便捷的采購(gòu)方式，只適用于產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)統(tǒng)一、市場(chǎng)貨源充足且時(shí)間緊、規(guī)模小的項(xiàng)目采購(gòu)。而實(shí)際執(zhí)行中，采購(gòu)人為了滿足個(gè)性化需求，通常采購(gòu)一些“特供產(chǎn)品”，比如在標(biāo)準(zhǔn)配置的基礎(chǔ)上調(diào)整或增加一些配置。這些特殊配置的產(chǎn)品在市場(chǎng)上是無(wú)法采購(gòu)到的，因而也就缺少合理的市場(chǎng)價(jià)格參照，廠家在價(jià)格的控制上自然而然就“隨心所欲”了。
此外，因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格變幻莫測(cè)，部分供應(yīng)商在產(chǎn)品價(jià)格下調(diào)后沒能及時(shí)更新政府采購(gòu)報(bào)價(jià)，致使協(xié)議供貨的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)，采購(gòu)人買到價(jià)格偏高的產(chǎn)品。
全過程加強(qiáng)價(jià)格管理
針對(duì)上述產(chǎn)生價(jià)格虛高的若干原因，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)議供貨的價(jià)格管理。
規(guī)范協(xié)議采購(gòu)范圍 因?yàn)閰f(xié)議供貨這種采購(gòu)方式只適用于規(guī)格型號(hào)統(tǒng)一產(chǎn)品的采購(gòu)，因此必須規(guī)范采購(gòu)的范圍。一方面，在招標(biāo)過程中要明確規(guī)定，投標(biāo)人所投產(chǎn)品型號(hào)必須為標(biāo)準(zhǔn)配置且市場(chǎng)上貨源充足的產(chǎn)品；另一方面，在執(zhí)行中要強(qiáng)化“協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄”的嚴(yán)肅性。通過招標(biāo)確定的“協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄”是采購(gòu)人執(zhí)行采購(gòu)的具體范圍，采購(gòu)人只有采購(gòu)“目錄”范圍內(nèi)的產(chǎn)品才能享受到價(jià)格及服務(wù)方面的優(yōu)惠。但是部分采購(gòu)人在執(zhí)行采購(gòu)的過程中隨意性很大，經(jīng)常對(duì)標(biāo)準(zhǔn)配置進(jìn)行調(diào)整，因此，必須強(qiáng)化“目錄”的嚴(yán)肅性，可由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門以《通知》的方式印發(fā)給各相關(guān)單位與部門，明確要求必須采購(gòu)“目錄”內(nèi)產(chǎn)品，對(duì)于特殊配置的產(chǎn)品須另行招標(biāo)采購(gòu)。
加大競(jìng)爭(zhēng)力度 充分競(jìng)爭(zhēng)是獲得合理價(jià)格的必要前提。從目前實(shí)踐來(lái)看，不少地方設(shè)置了二次競(jìng)價(jià)機(jī)制，讓同一品牌的供應(yīng)商在最高限價(jià)范圍內(nèi)進(jìn)行第二次競(jìng)價(jià)，采購(gòu)人擇優(yōu)選擇。這是一種很好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，供應(yīng)商為了獲得供貨權(quán)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況讓利給采購(gòu)人。但是由于同級(jí)別的諸多供應(yīng)商與總代理商的關(guān)系親疏有別，且協(xié)議供貨商往往是由生產(chǎn)廠家通過授權(quán)方式指定的，因此，產(chǎn)品價(jià)格最終還是由生產(chǎn)廠家掌控，二次競(jìng)價(jià)對(duì)價(jià)格的有效調(diào)控十分有限。
筆者認(rèn)為，可以通過以下兩種方式進(jìn)一步完善二次競(jìng)價(jià)機(jī)制：一是取消對(duì)廠家授權(quán)的限制，要求凡是具有合法經(jīng)營(yíng)資格且認(rèn)可競(jìng)價(jià)采購(gòu)規(guī)則的供應(yīng)商均可以參與競(jìng)價(jià)，通過擴(kuò)大參與主體的范圍使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。在獲得合理價(jià)格的同時(shí)，商家授權(quán)的取消可能在一定程度上會(huì)刺激供應(yīng)商跨區(qū)域“串貨”行為的發(fā)生，因此廠家需清醒面對(duì)這一問題，負(fù)責(zé)任地抓好銷售渠道的規(guī)范管理。二是適當(dāng)引入品牌競(jìng)爭(zhēng)。最理想的價(jià)格肯定是來(lái)自于品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)，因此，對(duì)于規(guī)模較大的協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目，比如單次采購(gòu)超過20萬(wàn)的項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)至少三個(gè)以上的品牌進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，通過綜合評(píng)議確定最終成交供應(yīng)商。
加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查 由于目前市場(chǎng)的秩序還不夠規(guī)范，供應(yīng)商的誠(chéng)信意識(shí)還不夠強(qiáng)，因此建立“價(jià)格信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制”十分必要。政府采購(gòu)執(zhí)行部門可以委托社會(huì)專業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)，也可以在內(nèi)部設(shè)立“價(jià)格信息監(jiān)督崗”，有效地加強(qiáng)政府采購(gòu)價(jià)格信息的監(jiān)督和管理。比如，對(duì)于采購(gòu)人的每次需求，“價(jià)格信息監(jiān)督員”必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，協(xié)議供貨商只有在產(chǎn)品和服務(wù)相等的情況下報(bào)出最低價(jià)格，才能夠確保中標(biāo)。此外，還應(yīng)將協(xié)議供貨成交價(jià)格在網(wǎng)上進(jìn)行公示，采購(gòu)人、供應(yīng)商可以對(duì)不實(shí)報(bào)價(jià)進(jìn)行舉報(bào)。一經(jīng)查實(shí)的虛高價(jià)格，立即通過曝光臺(tái)予以曝光，同時(shí)暫?；蛉∠鋮f(xié)議供貨資格。
強(qiáng)化誠(chéng)信管理，確保采購(gòu)質(zhì)量 隨著競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)對(duì)廠家授權(quán)限制的放開，參與協(xié)議采購(gòu)的供應(yīng)商也必然隨之增多。因此，必須采取有效措施，強(qiáng)化誠(chéng)信管理，確保采購(gòu)人獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。比如，供應(yīng)商在參與投標(biāo)時(shí)要遞交“真誠(chéng)投標(biāo)證明”，做出依法投標(biāo)、誠(chéng)信履約的承諾；再比如，對(duì)報(bào)價(jià)低卻政府采購(gòu)業(yè)績(jī)少的供應(yīng)商適當(dāng)增收合同履約保證金等等。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)
