在如此奢侈的行政運(yùn)行、奢侈消費(fèi)背景下,政府集中采購(gòu)中表現(xiàn)出來(lái)的奢侈現(xiàn)象反沒(méi)有收斂跡象,卻日盛一日。全國(guó)政協(xié)委員鄭健齡說(shuō),政府機(jī)關(guān)暗中攀比采購(gòu)之風(fēng)越來(lái)越盛,今日不治理將難于收拾。在政府采購(gòu)行為中,追求高檔、重進(jìn)口、輕國(guó)內(nèi)等“出手不凡”的高姿態(tài)令人側(cè)目,它最終使政府采購(gòu)未實(shí)現(xiàn)節(jié)約、高效目的,反而是“政府采購(gòu)冤大頭”,比產(chǎn)品通行市場(chǎng)價(jià)高出許多,之中的腐敗及回扣問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。比如,明明在市場(chǎng)上1100元能買(mǎi)到的打印機(jī),一經(jīng)政府采購(gòu)就變成了1500元,而且還無(wú)還價(jià)余地。
政府采購(gòu)越來(lái)越變質(zhì)、變味,不僅沒(méi)有成為遏制暗箱操作的良方,相反越來(lái)越成為權(quán)力尋租的“有效機(jī)制”,“中國(guó)式奢侈”加大了采購(gòu)費(fèi)用的支出。
最具焦點(diǎn)的車(chē)輛采購(gòu),一味求洋求派求新求全,對(duì)中低檔車(chē)不理不睬。政府室內(nèi)辦公設(shè)備,更是“真皮座椅老板臺(tái),空調(diào)電視電腦隨時(shí)開(kāi)”。領(lǐng)導(dǎo)的“隨身行頭”,常常是日新月異,舊貌換新顏。手機(jī),不到半年今又換;手提包,今天提這明天拎那;茶杯,不銹鋼落伍、磁化杯過(guò)時(shí),與時(shí)俱進(jìn)換個(gè)納米杯……從1986年到2005年,我國(guó)人均負(fù)擔(dān)年度行政管理費(fèi)用由20.5元漲到498元,增長(zhǎng)23倍,而同期人均GDP增長(zhǎng)14.6倍。
建設(shè)節(jié)約型政府,路該怎么走?
“中國(guó)式奢侈”高峰林立,風(fēng)光無(wú)限,誘惑無(wú)限,引無(wú)數(shù)趨從者競(jìng)折腰。對(duì)“中國(guó)式奢侈”的病因,比較一致的看法是,權(quán)力監(jiān)控不到位,從決策、實(shí)施、監(jiān)督到問(wèn)責(zé),都在“體內(nèi)循環(huán)”,社會(huì)責(zé)任感嚴(yán)重缺失。建設(shè)節(jié)約型政府,突破瓶頸在于政府自控力缺乏,他控力制約明顯跟不上,行政權(quán)力運(yùn)行不透明、不公開(kāi)。人民群眾面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部,除了“仰視”和“感慨”外,似乎沒(méi)有能力和渠道制約他們的行為。
把行政費(fèi)用控制責(zé)任落實(shí)到具體人
一段時(shí)間以來(lái),在行政權(quán)力運(yùn)行透明度較低的條件下,因沒(méi)有把節(jié)省和保護(hù)公共資源的問(wèn)責(zé)制、行政成本的產(chǎn)效考核制落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)頭上,責(zé)任主體缺位,任由“行政支出成本居高不下、進(jìn)而誘發(fā)公款消費(fèi)、灰色消費(fèi)”存在,卻沒(méi)有或少有“硬碰硬”的懲戒,慢慢形成有錢(qián)“不花白不花,白花誰(shuí)不花”的結(jié)果。值得憂(yōu)慮的是,因主管領(lǐng)導(dǎo)決策至高無(wú)上,相關(guān)人員即使有意見(jiàn),也顧慮到領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)歧視、報(bào)復(fù),形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的局面。最為糟糕的是,行政財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的彈性化、易變通性更是無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人說(shuō)“不”,為政府官員大手大腳花錢(qián)提供了諸多便利。
據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)有近4000萬(wàn)名各級(jí)干部,如此之眾的職務(wù)消費(fèi)要做到實(shí)打?qū)?,僅憑提倡他們要節(jié)儉—不是成效不大便是于事無(wú)補(bǔ),必須有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或人對(duì)行政奢侈浪費(fèi)問(wèn)責(zé)。把行政費(fèi)用控制責(zé)任落實(shí)到具體人,把各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人列為第一責(zé)任人,透明公開(kāi),隨時(shí)允許問(wèn)詢(xún),出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理,才是正途。建設(shè)節(jié)約型政府,算好管好經(jīng)濟(jì)賬,推行公務(wù)接待“公示制”、“實(shí)名制”和“超標(biāo)離崗制”,這是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。讓行政成本真正回歸“本位”,有效懲治“損公肥私”、“公款享樂(lè)”,干部作風(fēng)也就會(huì)跟著變好。
北京律師韓傳華擬就的“中華人民共和國(guó)餐飲票據(jù)管理法”,不但能遏制公款吃喝,還可抑制用餐飲發(fā)票搞經(jīng)濟(jì)犯罪。當(dāng)前,很多經(jīng)濟(jì)犯罪采用螞蟻搬家的方式,多次使用中小額餐飲發(fā)票從中獲取非法利益。一個(gè)人貪污100萬(wàn)元,查出來(lái)便是人贓俱獲;但如用餐飲發(fā)票來(lái)搞個(gè)人貪污,頂多是個(gè)款項(xiàng)使用過(guò)多,查來(lái)查去結(jié)論就是單位財(cái)務(wù)管理不清?!安惋嬈睋?jù)管理法”把餐飲發(fā)票、菜單與具體人掛鉤,誰(shuí)也不敢拿自己的名字開(kāi)玩笑。君不知,荷蘭一位政府官員請(qǐng)客吃飯,公布他的菜單時(shí)發(fā)現(xiàn)有一盤(pán)鵝肝,當(dāng)時(shí)因?yàn)轾Z肝太貴,這位政府官員便被辭退。
人民群眾有權(quán)監(jiān)督
很多地方財(cái)政資金流向,往往是政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人說(shuō)了算,個(gè)人化傾向非常嚴(yán)重,這樣難于保障財(cái)政資金“取之于民,用之于民”的宗旨。政府的錢(qián),來(lái)自公民納稅,公民有權(quán)利通過(guò)人大代表和監(jiān)察部門(mén)對(duì)政府開(kāi)支進(jìn)行預(yù)算審查和監(jiān)督,有權(quán)利了解區(qū)域資金匹配情況、具體投向和資金運(yùn)行效益,對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)請(qǐng)其調(diào)離崗位。這樣,才能保證財(cái)政資金優(yōu)先用在促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等關(guān)乎民生的領(lǐng)域。解決“中國(guó)式奢侈”問(wèn)題,必須要有一攬子方案,多管齊下、協(xié)同治理。
全國(guó)人大代表褚君浩,就如何“剎住奢侈投資之風(fēng)”的一席話(huà)可謂直言不諱。他說(shuō),問(wèn)題的要害—首要是加強(qiáng)人民群眾對(duì)工程項(xiàng)目的科學(xué)民主決策與監(jiān)督,加強(qiáng)專(zhuān)家咨詢(xún)的制度,加強(qiáng)決策后的責(zé)任問(wèn)詢(xún)制。一些領(lǐng)導(dǎo)干部上臺(tái)后,為了政績(jī)辦了一些很不切合實(shí)際的事,為了個(gè)人升官做了一些勞民傷財(cái)?shù)氖虑?,將人民的錢(qián)花在了不該花的地方,雖然他們的很多決策錯(cuò)了,但卻一直沒(méi)得到應(yīng)有的追究。這就使得奢侈投資之風(fēng),得不到及時(shí)糾正,反而助長(zhǎng)了其囂張氣焰。正所謂“逆風(fēng)不剎,不會(huì)自止”。
該“下課”必須“下課”
不說(shuō)奢侈投資風(fēng),不說(shuō)官場(chǎng)名車(chē)消費(fèi),不說(shuō)奢侈出國(guó)旅游,單說(shuō)公款吃吃喝喝,為什么中國(guó)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)“上得去,下不來(lái)”呢?江西社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)李云龍說(shuō),目前在我國(guó),公款吃喝還只是一個(gè)違紀(jì)問(wèn)題,還沒(méi)有上升到貪污定罪的高度,給公款吃喝者定罪立法,還沒(méi)有先例。好像大家你吃我吃,又沒(méi)弄到自己家里去,就是吃得滿(mǎn)嘴流油也無(wú)關(guān)痛癢。飯費(fèi)單子滿(mǎn)天飛,單位領(lǐng)導(dǎo)一簽字就能報(bào)銷(xiāo),誰(shuí)的數(shù)量最多,誰(shuí)的消費(fèi)最大,誰(shuí)最奢侈,誰(shuí)也不清楚。我國(guó)公務(wù)消費(fèi)、公務(wù)接待雖有一定標(biāo)準(zhǔn),但從來(lái)沒(méi)有誰(shuí)因嚴(yán)格執(zhí)行受到獎(jiǎng)勵(lì),誰(shuí)因奢侈超標(biāo)被勒令“下課”。
把行政費(fèi)用占GDP和財(cái)政支出的比重、公務(wù)人員人均行政費(fèi)用和行政費(fèi)用增長(zhǎng)率等作為行政費(fèi)用的控制指標(biāo),變得十分緊迫。如果不將政務(wù)成本和公務(wù)消費(fèi)單分別列入政府部門(mén)負(fù)責(zé)人和公務(wù)員的廉政考核檔案,不實(shí)行一票否決,“節(jié)儉”喊得再響也無(wú)濟(jì)于事。如果對(duì)超標(biāo)消費(fèi)者,采取的只是“誡勉談話(huà)”,而不是責(zé)令“下課”,消停不了幾天,奢侈之風(fēng)還會(huì)卷土重來(lái)?!耙幻滓凰诋?dāng)思來(lái)之不易,一絲一縷恒念物力惟艱?!庇辛酥贫鹊囊?guī)范和制約,節(jié)約型政府才有保障。
來(lái)源:新浪網(wǎng)