河南省職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)報(bào)道：自政府采購(gòu)工作開(kāi)展以來(lái)，為廉政建設(shè)作出了較大貢獻(xiàn)。但近兩年以來(lái)，漯河市檢察院多次接到有關(guān)單位舉報(bào)材料，反映政府采購(gòu)工作中存在較多問(wèn)題，突出表現(xiàn)為由過(guò)去一些單位的行管人員的小吃小喝小拿演變成極個(gè)別人壟斷的大吃大喝大拿。接舉報(bào)后我院職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行了初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題須引起關(guān)注：
一、在采購(gòu)中缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)
由于政府采購(gòu)所涉及范圍廣，既包括機(jī)關(guān)辦公用品和設(shè)備，又包括建橋、筑路、能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還包括技術(shù)、專利等無(wú)形商品和服務(wù)，所涉及的專業(yè)知識(shí)非常繁雜，客觀上需要一支專業(yè)化的采購(gòu)人員。實(shí)踐中采購(gòu)中心的人員由于職業(yè)局限，沒(méi)有能力對(duì)這些非常專業(yè)的要求作出判斷，即使實(shí)行了政府采購(gòu)專家咨詢制度，也由于資金投入、溝通渠道和實(shí)際操作等方面的限制，采購(gòu)中心難以全面聘請(qǐng)所有專業(yè)的專家，而且聘請(qǐng)的專家也無(wú)法全程參與采購(gòu)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程，對(duì)采購(gòu)行為作出及時(shí)、具體的指導(dǎo)。這一點(diǎn)，在基層采購(gòu)中心問(wèn)題更為突出。
二、供應(yīng)商選擇面窄
供應(yīng)商選擇的多樣性和全面性是進(jìn)行優(yōu)質(zhì)高效的政府采購(gòu)的前提條件。現(xiàn)在政府采購(gòu)機(jī)關(guān)確定的定點(diǎn)供應(yīng)商太少，在相當(dāng)大程度上還無(wú)法實(shí)現(xiàn)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制節(jié)約政府采購(gòu)資金的目的。而且各供應(yīng)商的實(shí)力也存在明顯差異，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)。在一些采購(gòu)頻率比較高的項(xiàng)目中（如電腦、汽車、辦公家具等），參與競(jìng)標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)一些“老面孔”，極易形成“供應(yīng)壟斷”和“日久生情”。表現(xiàn)在：⑴由于個(gè)別供應(yīng)商在同類項(xiàng)目中“屢屢中標(biāo)”，從而影響了其他供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性。⑵容易使參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商暗中聯(lián)合，抬高價(jià)格，而且政府采購(gòu)采用書(shū)面招標(biāo)、集中公開(kāi)明標(biāo)的方式進(jìn)行一次性報(bào)價(jià)方式競(jìng)標(biāo)，難以保證政府機(jī)構(gòu)獲得最廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)和工程。⑶一些相互熟悉的本地競(jìng)標(biāo)商，為了轉(zhuǎn)移市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給自己帶來(lái)的壓力，最終達(dá)到“多贏”的目的，他們采取項(xiàng)目輪流做的辦法，在核算大致標(biāo)的價(jià)的基礎(chǔ)上，報(bào)價(jià)普遍高出標(biāo)底價(jià)，最終由事先決定的中標(biāo)商以相對(duì)的最低價(jià)中標(biāo)，但事實(shí)上已比原有標(biāo)的高出許多。
三、參與采購(gòu)的各方缺乏有效的溝通渠道
在以往政府采購(gòu)中，采購(gòu)中心與最終用戶之間，招標(biāo)商與采購(gòu)中心之間以及招標(biāo)商與最終用戶之間缺乏有效、暢通的溝通渠道，特別是在招標(biāo)商與最終用戶之間的直接溝通難以實(shí)現(xiàn)，大多數(shù)情況下只能通過(guò)采購(gòu)中心進(jìn)行間接傳遞，容易導(dǎo)致招標(biāo)中對(duì)所購(gòu)產(chǎn)品誤解。
四、對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效的外部監(jiān)督困難
據(jù)調(diào)查，在全市三區(qū)兩縣中，除建立了專門(mén)的采購(gòu)中心外，其余兩縣兩區(qū)還都是采購(gòu)科與采購(gòu)中心一套班子兩塊牌子。機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置，加之在制訂采購(gòu)政策時(shí)，制訂者和實(shí)施者均為同一主管部門(mén)，由于直接及涉部門(mén)利益，往往導(dǎo)致難以設(shè)計(jì)出能夠真正能達(dá)到“相互制約、相互配合”的最佳采購(gòu)方案，政策的規(guī)范作用不能得到切實(shí)保障甚至在實(shí)施中走形，使相互制約、相互監(jiān)督流于形式。這些情況說(shuō)明現(xiàn)有的監(jiān)督措施不夠完善，無(wú)法對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。權(quán)力的高度集中又缺乏有效的監(jiān)督制約，很容易產(chǎn)生腐敗。
如何能有效開(kāi)展政府采購(gòu)中預(yù)防工作，切實(shí)做到陽(yáng)光采購(gòu)呢？我們認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)從幾個(gè)方面著手：
1、政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)提高采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)。政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使政府采購(gòu)人員不僅通曉財(cái)政預(yù)算管理方面的知識(shí)，還應(yīng)掌握有關(guān)招投標(biāo)、合同、人才錄用的知識(shí)，以及其他方面的相關(guān)知識(shí)和技能。
2、完善政府采購(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。首先要合理設(shè)置政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理模式。根據(jù)類別行使管理權(quán)限，分工協(xié)作，各司其職，實(shí)現(xiàn)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”分開(kāi)。采購(gòu)科專門(mén)負(fù)責(zé)具體采購(gòu)商品工作，負(fù)責(zé)標(biāo)書(shū)編制和招標(biāo)、投標(biāo)工作；評(píng)標(biāo)科負(fù)責(zé)評(píng)選工作，不問(wèn)采購(gòu)的事。負(fù)責(zé)建立專家評(píng)委庫(kù)，評(píng)標(biāo)時(shí)從中隨機(jī)抽取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)；核算科則專門(mén)負(fù)責(zé)按采購(gòu)程序、有關(guān)憑證、辦理資金的結(jié)算手續(xù)。其次政府采購(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員要定期實(shí)行崗位輪換制度，實(shí)行科學(xué)化管理，切實(shí)保證政府采購(gòu)在內(nèi)部環(huán)節(jié)上做到公開(kāi)、公平、公正。
3、強(qiáng)化外部監(jiān)督。在采購(gòu)前在媒體公布采購(gòu)項(xiàng)目，公平招標(biāo)，盡可能多的吸引有資質(zhì)的供應(yīng)商參加采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)后要公布結(jié)果，接受人民群眾的監(jiān)督；強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)情況嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。建立政府采購(gòu)情況報(bào)告制度，接受人大的監(jiān)督。
4、允許商品使用單位在政府采購(gòu)中心的統(tǒng)一指導(dǎo)下，通過(guò)行業(yè)渠道聯(lián)系購(gòu)買質(zhì)高價(jià)低的商品。
來(lái)源：新華網(wǎng)河南頻道 作者：李國(guó)順 唐堯
