近年來，固定資產(chǎn)投資審計的重點已經(jīng)不再只是單純的查處資金問題，查處建設項目工程質(zhì)量存在的問題和隱患已經(jīng)成為投資審計的一個重要內(nèi)容。工程質(zhì)量中存在的問題往往掩蓋著腐敗和商業(yè)賄賂，已經(jīng)查處的貪污腐敗問題很多都和工程質(zhì)量問題密不可分。設備材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎，因此，審計中關注工程質(zhì)量問題，就必須將主要設備材料采購作為審計的重點。在此，筆者將結合設備材料采購審核的重點環(huán)節(jié)和可能存在的問題做以總結。
一、該建設項目是否按規(guī)定進行了招投標
按照我國《招標投標法》等法律法規(guī)的規(guī)定，限額以上的工程項目主要設備材料的采購必須經(jīng)過招投標，但部分單位經(jīng)常以所購設備材料具有特殊性、市場供應緊張等原因規(guī)避實行招投標制度，而是直接找到某供貨商談判或者采取邀請招標的形式選擇供貨商。這種情況下，審計人員首先應查閱相關資料、進行市場調(diào)研，以確定對于該項采購是否還存在潛在投標人，如果存在就要對建設單位未進行招投標進行深入的調(diào)查了解，以確定其動機，以及行為背后是否存在圍標、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)問題。
我們在對某公路項目進行審計中就發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)招投標而由該項目建設單位指定的碎石供應商，實際上就是建設單位的主管部門采用虛假注冊的形式成立的，該供應商取得材料款后，將其中的1000多萬元返還給了建設單位、及其主管部門，用于給單位職工發(fā)放福利。
二、是否按招標書中要求設備的技術規(guī)格、型號、參數(shù)、性能選擇了供應商
在供貨商的確定環(huán)節(jié)，技術標審核階段，審計人員要重點審查各投標單位特別是中標單位提供的設備技術規(guī)格、型號、參數(shù)、性能是否符合招標文件的要求，一般情況下不會有大的出入，但是一旦發(fā)現(xiàn)不同，審計人員一定要進一步審核這種差距產(chǎn)生的根本原因是什么。
審計人員在對某垃圾處理廠項目進行審計時發(fā)現(xiàn)，該項目設備進口合同所附設備清單中，只是籠統(tǒng)地列出整個垃圾焚燒設備的8個組成系統(tǒng)，而沒有列明設備的產(chǎn)地、型號、規(guī)格、技術標準、技術參數(shù)要求和包括哪些分項等細節(jié)，使甲方對供貨設備在質(zhì)量、產(chǎn)地、型號、規(guī)格、數(shù)量、價格上失去控制，無法進行檢查驗收。
三、簽約價格與當時市場價格的差異程度
部分項目在確定技術標之后還要進行商務談判，通過談判敲定供貨的最終價格，并簽訂合同。此種情況下審計人員對合同的審核要將重點放在合同價格是否合理，要進行一定范圍的市場調(diào)查，掌握該項設備材料在采購時的市場基準價格，分析中標價格是否是在投標價中屬于合理的低價水平。如果合同價明顯高于市場價，審計人員就應審核在合同背后是否存在補充合同約定返款，或者供貨商與建設單位存在關聯(lián)關系等問題。
審計人員在對某市自來水廠項目進行審計時發(fā)現(xiàn)，該項目建設單位采用與供貨商先簽訂一個供貨量遠遠大于需要量的合同，之后再簽訂補充合同，約定供貨商收到貨款后提取一定管理費，然后將超出實際部分返還給建設單位指定賬戶的方式套取項目建設資金3000多萬元。
反之，要審查供貨商為什么以如此低的價格供貨，是否存在質(zhì)量不合格、或者建設單位應允以后調(diào)整價格等問題。
四、提供的設備材料質(zhì)量、時間、型號等是否符合標書要求
審計人員要認真審查設備材料入庫出庫單、安裝施工紀錄和質(zhì)量檢查報告等資料，以確定供貨商提供的設備材料的型號、數(shù)量、供貨時間、質(zhì)量是否符合項目建設和標書的要求，另外還要對已經(jīng)安裝的設備、可以觀察到的材料進行實地勘察，審計是否存在安裝、調(diào)試中實物形態(tài)存在缺損、缺陷、而維持現(xiàn)狀等問題。
審計人員在對某垃圾處理廠項目的進口設備進行現(xiàn)場勘查時發(fā)現(xiàn)，很多設備與合同簽訂的品牌、型號不符，而且無法使用、已經(jīng)閑置了較長時間。據(jù)此審計人員進一步深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了該項目建設單位、及所在地地方政府管理水平低下、簽訂合同不嚴謹，被境外供貨商欺騙，造成直接經(jīng)濟損失9000多萬元的重大損失浪費。
五、項目采購費用合同規(guī)定支付方式是否合理、如何界定使用范圍
審計中發(fā)現(xiàn)很多采用進口設備的項目，本屬于技術進口卻采取貨物買賣的付款方式和付款期限，造成付款失控；或者在費用中列入高額的培訓費用，其實質(zhì)很多用于安排建設單位或者“有權”部門相關人員出國旅游。（作者：審計署駐沈陽特派員辦事處 李威）
來源：審計署網(wǎng)站 作者：李威
