案例回放
2023年8月，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人的委托，在H市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布了某信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)公告，預(yù)算金額197萬(wàn)元，采購(gòu)方式為競(jìng)爭(zhēng)性談判。成交結(jié)果公告后，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意，又向財(cái)政部門提起投訴。投訴事項(xiàng)為：本項(xiàng)目發(fā)布的是競(jìng)爭(zhēng)性談判響應(yīng)文件，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出的公告也表明，本項(xiàng)目應(yīng)為競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，但采購(gòu)文件中的采購(gòu)方式是競(jìng)爭(zhēng)性磋商。該項(xiàng)目在采購(gòu)過(guò)程中隨意變更采購(gòu)方式，評(píng)審委員會(huì)未按照談判文件的要求進(jìn)行評(píng)審，影響采購(gòu)公平公正，成交結(jié)果應(yīng)作無(wú)效處理。
財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布了本項(xiàng)目的談判響應(yīng)文件，但該項(xiàng)目在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)方式卻為競(jìng)爭(zhēng)性磋商，故投訴事項(xiàng)成立。
問(wèn)題引出
項(xiàng)目發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判響應(yīng)文件，但采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，如何處理？
專家點(diǎn)評(píng)
“從近幾年政府采購(gòu)的情況來(lái)看，相比競(jìng)爭(zhēng)性談判，采購(gòu)人更傾向于選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商，這主要是為了避免‘低價(jià)中標(biāo)’。但無(wú)論選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判還是競(jìng)爭(zhēng)性磋商，都應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前確定，且符合法律規(guī)定的適用情形。”一位業(yè)內(nèi)資深人士說(shuō)。
西寧市大數(shù)據(jù)局洪愷認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用的評(píng)審方法不同，針對(duì)不同的采購(gòu)方式，供應(yīng)商相應(yīng)的響應(yīng)策略也不同。隨意更改采購(gòu)方式對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)策略有較大影響，可能影響采購(gòu)公平公正，不符合政府采購(gòu)法律規(guī)定。
政府采購(gòu)信息報(bào)記者了解到，競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商各有五種適用情形，其中相同的有三種：1.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；2.因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；3.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目。
“競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商有三種相同的適用情形，因此部分非公開招標(biāo)的項(xiàng)目在采購(gòu)時(shí)會(huì)遇到采購(gòu)方式的選擇問(wèn)題。但采購(gòu)方式與評(píng)審方法是相對(duì)應(yīng)的，例如競(jìng)爭(zhēng)性談判采用的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用的則是綜合評(píng)分法，兩種評(píng)審方法有各自的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，不可混用?！睒I(yè)內(nèi)資深人士林柳枝說(shuō)。
青海省政府采購(gòu)中心綜合科科長(zhǎng)延芳表示：“采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得隨意變更采購(gòu)方式，本案例中采購(gòu)方式由競(jìng)爭(zhēng)性談判變更為競(jìng)爭(zhēng)性磋商的做法不妥。我國(guó)當(dāng)前的政府采購(gòu)法律規(guī)定，公開招標(biāo)項(xiàng)目在滿足一定條件的情況下，可以變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目。但競(jìng)爭(zhēng)性談判變更為競(jìng)爭(zhēng)性磋商并無(wú)法律依據(jù)，且二者評(píng)審方法存在巨大差異，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目采用的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，如果采購(gòu)方式變更為競(jìng)爭(zhēng)性磋商，磋商小組如何根據(jù)談判文件對(duì)供應(yīng)商評(píng)分？因此在實(shí)際操作中，如果采購(gòu)方式要由競(jìng)爭(zhēng)性談判轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性磋商，建議確定采購(gòu)需求后重新開展采購(gòu)活動(dòng)?！?/p>
總之，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得隨意變更采購(gòu)方式，如需變更競(jìng)爭(zhēng)性談判為競(jìng)爭(zhēng)性磋商，應(yīng)發(fā)布終止公告并說(shuō)明原因，在確定采購(gòu)需求后重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第三十七條出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開展采購(gòu)活動(dòng)：
（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形的；……
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第二十七條符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：
（四）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。……
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：吳斐然
