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工程建設(shè)領(lǐng)域采用綜合評估法的招標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)部分得分偏差不大時，技術(shù)方案評審得分是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素。本文主要從投標(biāo)技術(shù)方案在評標(biāo)過程中常見問題、技術(shù)方案編制方法、編制技巧這三個方面進(jìn)行闡述，幫助投標(biāo)人提高投標(biāo)技術(shù)方案的質(zhì)量和中標(biāo)概率。
一、引言
近年來建筑行業(yè)市場空間大幅萎縮，企業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，行業(yè)競爭不斷加劇，中標(biāo)難度越來越大。建筑企業(yè)如何扎實(shí)練好內(nèi)功，通過展現(xiàn)技術(shù)實(shí)力獲取項(xiàng)目，是企業(yè)在投標(biāo)實(shí)踐環(huán)節(jié)面臨的重要課題。投標(biāo)技術(shù)方案不僅是投標(biāo)人向招標(biāo)人全面展示自身實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢的重要方式，更是從技術(shù)、組織、管理等方面充分論證成本、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)的合理性和可行性，確保項(xiàng)目能夠成功中標(biāo)并順利實(shí)施的重要保障。
二、投標(biāo)技術(shù)方案常見問題
1.方案內(nèi)容不夠全面
在評標(biāo)過程中經(jīng)常會遇到投標(biāo)技術(shù)方案缺項(xiàng)，不能完全響應(yīng)技術(shù)部分評審標(biāo)準(zhǔn)的情形。出現(xiàn)上述問題的主要原因在于投標(biāo)人未能認(rèn)真研究招標(biāo)文件，未能充分理解招標(biāo)人對擬建工程的各項(xiàng)要求。導(dǎo)致技術(shù)方案未能從技術(shù)方案、施工部署、施工總平圖布置、質(zhì)量管理、安全管理、環(huán)境保護(hù)、工程進(jìn)度、資源配置等全方位進(jìn)行詳細(xì)論述，評標(biāo)專家無法找到招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的具體內(nèi)容，從而因缺項(xiàng)而扣分。
2.技術(shù)方案缺乏針對性
建設(shè)工程因其獨(dú)特的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模、地理位置、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、施工環(huán)境而具有單一性和獨(dú)特性，部分投標(biāo)人在編制技術(shù)方案前，未能認(rèn)真研讀招標(biāo)文件中有關(guān)現(xiàn)場條件及環(huán)境的相關(guān)要求，未能對施工圖、地勘報告、工程可研報告等資料了解深入，未能根據(jù)項(xiàng)目特征對項(xiàng)目概況、施工重難點(diǎn)分析、技術(shù)方案、危大清單安全管理措施等內(nèi)容進(jìn)行針對性描述，通篇泛泛而談，質(zhì)量、安全、環(huán)保、職業(yè)健康等內(nèi)容普遍適用。
3.重點(diǎn)內(nèi)容不夠突出
投標(biāo)技術(shù)方案雖然覆蓋了方案評審的全部評分標(biāo)準(zhǔn)，但主要施工技術(shù)、進(jìn)度計(jì)劃、現(xiàn)場平面布置圖、技術(shù)組織措施等重點(diǎn)內(nèi)容表述并不突出。以施工總平圖布置為例，投標(biāo)方案中對于施工場地的劃分、施工道路的規(guī)劃、輔助設(shè)施的布置、場地永久設(shè)施的利用、土石方挖填平衡、場內(nèi)臨時堆場的使用、臨近范圍內(nèi)既有建筑物和管線保護(hù)措施，施工影響范圍內(nèi)的建筑物的監(jiān)控量測、與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位的溝通協(xié)調(diào)、成品保護(hù)措施等內(nèi)容，往往是招標(biāo)人關(guān)注的重點(diǎn)。
4.格式不滿足編制要求
技術(shù)方案標(biāo)題排序混亂、錯別字、標(biāo)點(diǎn)符號使用不當(dāng)、圖片信息顯示不全、文字?jǐn)嘈械燃?xì)微偏差的頻繁出現(xiàn)，會給評標(biāo)專家留下工作不仔細(xì)、態(tài)度不認(rèn)真的印象，得分往往不高。投標(biāo)人在方案編制過程中為追求較高的頁數(shù)要求，導(dǎo)致方案內(nèi)容大量粘貼復(fù)制，格式轉(zhuǎn)換可能會發(fā)生字體、間距、字號變化，出現(xiàn)空白頁或與本工程項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容，甚至在暗標(biāo)中出現(xiàn)投標(biāo)人企業(yè)信息等嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致技術(shù)方案被判定為零分。
三、投標(biāo)技術(shù)方案編制方法
從前期現(xiàn)場踏勘和信息收集方面著手，在充分了解項(xiàng)目實(shí)際情況和招標(biāo)人重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的方案編制計(jì)劃，通過合理配置資源，加強(qiáng)投標(biāo)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化能力建設(shè)，保障計(jì)劃的順利執(zhí)行，重點(diǎn)強(qiáng)化標(biāo)前審核把關(guān)環(huán)節(jié)。
1.前期現(xiàn)場踏勘和信息收集
充分的前期調(diào)研和信息收集在投標(biāo)文件編制過程中具有不可忽視的重要性。在投標(biāo)準(zhǔn)備階段，投標(biāo)人應(yīng)開展詳細(xì)的現(xiàn)場踏勘和信息收集工作，深入了解項(xiàng)目的背景和要求，準(zhǔn)確了解工程所在地的水文地質(zhì)情況、氣候條件、交通運(yùn)輸、主材價格等信息，以及地方性法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，上述信息的收集有助于制定出更具有針對性和可行性的技術(shù)方案，從而增強(qiáng)技術(shù)方案的獨(dú)特性、準(zhǔn)確性和全面性。
2.制定詳細(xì)的方案編制計(jì)劃
詳細(xì)的方案編制計(jì)劃是確保投標(biāo)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，信息整理階段是投標(biāo)文件準(zhǔn)備的基礎(chǔ)，投標(biāo)人需要收集、整理、分析項(xiàng)目所需信息，確保內(nèi)容準(zhǔn)確完整；其次，在技術(shù)方案設(shè)計(jì)階段，投標(biāo)方應(yīng)充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員，針對項(xiàng)目特點(diǎn)提出切實(shí)可行的解決方案；最后，充分考慮投標(biāo)方團(tuán)隊(duì)的實(shí)際情況和能力，項(xiàng)目的復(fù)雜性和團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)背景將影響計(jì)劃的安排，應(yīng)合理分配工作任務(wù)，確保團(tuán)隊(duì)成員都能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢。
3.加強(qiáng)技術(shù)方案標(biāo)前審核
技術(shù)方案的編制水平取決于編制人員的技術(shù)水平、編制方法、責(zé)任心等，合理控制技術(shù)方案的編寫頁數(shù)，可以將時間和精力集中在方案的針對性內(nèi)容上。標(biāo)前審核重點(diǎn)應(yīng)聚焦在技術(shù)方案中是否存在頁碼、空白頁、與本工程無關(guān)的內(nèi)容、與投標(biāo)人有關(guān)的信息、彩色圖表和文字，以及其他能夠被專家判定為特殊標(biāo)記的內(nèi)容，確保不存在觸發(fā)技術(shù)方案被判定為零分的特殊情況，由技術(shù)負(fù)責(zé)人總體審核把關(guān)，提出專業(yè)性審核指導(dǎo)意見。
四、投標(biāo)技術(shù)方案編制技巧
1.技術(shù)方案的完整性
技術(shù)方案目錄應(yīng)與招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，分別從項(xiàng)目概述、總體認(rèn)識、施工部署、施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、工程進(jìn)度計(jì)劃、資源配置計(jì)劃、危大工程安全管理措施等維度詳細(xì)闡述，確保技術(shù)方案不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)，內(nèi)容齊全完整，讓評標(biāo)專家在打分過程中能夠根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)在方案中找到相應(yīng)的得分點(diǎn)。
2.技術(shù)方案的針對性
技術(shù)方案編寫杜絕大量復(fù)制通識性表述，應(yīng)充分結(jié)合項(xiàng)目的工程可行性研究報告、現(xiàn)場踏勘報告、施工圖等前期工作的資料成果，在施工部署、技術(shù)措施、質(zhì)量管理、安全管理、環(huán)保要求、危大工程等方面編寫符合工程實(shí)際且有針對性、可行性和指導(dǎo)性的實(shí)施方案，讓評標(biāo)專家能夠感受到該技術(shù)方案相較于其他投標(biāo)人，有深刻的認(rèn)識和合理的預(yù)見性、較強(qiáng)的針對性、可行性，從而獲得專家的認(rèn)可。
3.文檔查詢的便捷性
技術(shù)方案在編制過程中，一是應(yīng)使用文檔自動生成的目錄，使評標(biāo)專家通過點(diǎn)擊文件目錄與技術(shù)方案正文內(nèi)容快速鏈接；二是編制過程中應(yīng)形成文檔結(jié)構(gòu)圖，在電子評標(biāo)系統(tǒng)中，專家可以通過文檔結(jié)構(gòu)圖迅速查詢想要深入了解的方案內(nèi)容，為評標(biāo)專家創(chuàng)造舒適、便捷的服務(wù)功能，能夠獲得專家的好感和青睞。
4.重視方案附表的重要性
招標(biāo)文件雖未對技術(shù)方案的目錄和編寫內(nèi)容做強(qiáng)制性要求，應(yīng)在投標(biāo)文件范本部分附上《擬投入本項(xiàng)目的主要施工設(shè)備表》《擬配備本標(biāo)段的試驗(yàn)和檢測儀器設(shè)備表》《勞動力計(jì)劃表》《計(jì)劃開工、竣工日期和施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖》《施工總平面圖》《臨時用地表》，附表編制應(yīng)使用Projcet、autoCAD、BIM等專業(yè)技術(shù)軟件編制圖形美觀的時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖、橫道圖、施工總平圖，在技術(shù)方案評審的最后環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)投標(biāo)人的技術(shù)專業(yè)性。
五、結(jié)語
技術(shù)方案評審是一項(xiàng)見仁見智的工作，不同的評審專家有各自獨(dú)特的評審偏好和關(guān)注要點(diǎn)，在有限的評審時間內(nèi)，如何獲得專家的青睞和專業(yè)認(rèn)可，在眾多投標(biāo)人中脫穎而出至關(guān)重要。筆者從投標(biāo)人和評標(biāo)專家的不同角度出發(fā)，對評標(biāo)過程中技術(shù)方案常見的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，結(jié)合評標(biāo)實(shí)踐以及多位評標(biāo)專家的打分習(xí)慣，對技術(shù)方案的編寫要求和技巧提供上述建議。
作者：王學(xué)斌 余思秀 李委
作者單位：王學(xué)斌，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會《招標(biāo)采購管理》雜志通訊員，重慶城建控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司；余思秀，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會《招標(biāo)采購管理》雜志通訊員，重慶招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會；李委，重慶愛采招標(biāo)代理有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》2024年第7期
