案例回放
某縣各中小學(xué)學(xué)生食堂肉、油、蔬菜、營養(yǎng)餐政府采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，預(yù)算金額1543.99萬元。中標(biāo)結(jié)果公告后，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑不滿提起投訴，理由為：中標(biāo)供應(yīng)商存在股權(quán)出質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，不滿足《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條的資格條件。同時(shí)，中標(biāo)供應(yīng)商投資的企業(yè)和法定代表人參與的控股企業(yè)，均存在合同借款糾紛、股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛、金融借款糾紛、行政處罰等一系列不良信息，無法滿足政府采購要求的“供應(yīng)商應(yīng)具有良好的商業(yè)信譽(yù)”條件。
財(cái)政部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)供應(yīng)商確實(shí)存在股權(quán)質(zhì)押的情況，中標(biāo)供應(yīng)商已按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了信息披露和備案。且質(zhì)押股權(quán)比例僅為10%，中標(biāo)單位仍擁有絕對(duì)的控股權(quán)。因此，該質(zhì)押行為屬于企業(yè)正常的融資活動(dòng)并不影響中標(biāo)單位的正常經(jīng)營和履約能力。同時(shí)，經(jīng)查詢“信用中國”“中國政府采購網(wǎng)”等征信網(wǎng)站后，中標(biāo)供應(yīng)商未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的情形，不存在信用不良的記錄。故投訴事項(xiàng)不成立，駁回投訴。
問題引出
供應(yīng)商存在股權(quán)出質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，其投資和控股的企業(yè)存在合同借款糾紛等，影響其參與政府采購活動(dòng)嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
參與政府采購的供應(yīng)商應(yīng)滿足《政府采購法》第二十二條第一款第（二）項(xiàng)要求，即供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。那么，什么是良好的商業(yè)信譽(yù)？參考《〈中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例〉釋義》一書的解釋，良好的商業(yè)信譽(yù)是指供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)以前，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中始終能夠做到遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，有良好的履約業(yè)績。通俗地講，就是用戶信得過的企業(yè)。商業(yè)信譽(yù)證明材料主要包括資質(zhì)證明、客戶評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)報(bào)告、銀行資信文件等，用于證明供應(yīng)商的合法性和履約能力。那么，供應(yīng)商存在股權(quán)出質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)是否代表其不具有良好的商業(yè)信譽(yù)？
根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》等法律法規(guī)，股權(quán)出質(zhì)（也稱為股權(quán)質(zhì)押）是一種融資手段，是指借款人以其所擁有的股權(quán)作為質(zhì)押標(biāo)的物而設(shè)立的質(zhì)押。如，當(dāng)企業(yè)自有資金不足，需要資金周轉(zhuǎn)對(duì)外借入資金時(shí)，可以把自己的股權(quán)抵押給銀行、券商、信托等金融機(jī)構(gòu)來進(jìn)行融資。對(duì)于上市企業(yè)來說，股權(quán)出質(zhì)是指股東把手中的股票作為抵押物向出資方融資借錢。
北京市北斗鼎銘律師事務(wù)所公為良律師說，合理的股權(quán)出質(zhì)融資并無問題，在約定的時(shí)間內(nèi)將資金還上即可。但要注意的是，如果上市企業(yè)的股東累計(jì)質(zhì)押的股票比例已經(jīng)較大，無力繼續(xù)補(bǔ)足更多的抵押股票，被抵押的股權(quán)就會(huì)面臨被強(qiáng)制賣出平倉的風(fēng)險(xiǎn)，且有可能更換實(shí)際控股人。一般來說，30%以下的股權(quán)出質(zhì)比例可以認(rèn)為是企業(yè)正常的融資行為；50%以下的股權(quán)出質(zhì)率是相對(duì)安全的。因?yàn)楫?dāng)股價(jià)下跌觸碰平倉線時(shí)，可以通過持有的其余50%股票來補(bǔ)充質(zhì)押緩解風(fēng)險(xiǎn)。股權(quán)出質(zhì)比例超過50%就屬于偏高了，而80%以上比例的，可能存在暴雷風(fēng)險(xiǎn)。但要注意，即便股權(quán)出質(zhì)的比例較高，也不能證明供應(yīng)商不具有良好的商業(yè)信譽(yù)。
廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院招標(biāo)采購辦公室主任蔡開立也認(rèn)為，股權(quán)出質(zhì)、民事合同糾紛、金融借款糾紛如未導(dǎo)致行政處罰或司法判決的重大違法行為，屬于正常商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或民事糾紛，不直接等同于“不具有良好商業(yè)信譽(yù)”，除非該類行為導(dǎo)致供應(yīng)商被處罰并被列入政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單等，則該供應(yīng)商不符合《政府采購法》第二十二條的資格要求。另外，政府采購活動(dòng)中，主要審查的是供應(yīng)商自身的信用狀況，以確定其是否符合參與政府采購的資格條件，如果中標(biāo)供應(yīng)商投資的企業(yè)和法定代表人參與的控股企業(yè)被列入政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單等，也不影響中標(biāo)供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。
綜上所述，供應(yīng)商存在股權(quán)出質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，其投資和控股的企業(yè)存在合同借款糾紛等，不能證明供應(yīng)商不具有良好的商業(yè)信譽(yù)，只要供應(yīng)商未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單，以及不存在重大違法記錄，不得以此為理由拒絕供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
來源：政府采購信息網(wǎng)（https://www.caigou2003.com）
作者：黃燕
