株洲日?qǐng)?bào)全媒體記者/周圓
通訊員/肖俊 譚麗霞
近日，株洲某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一份總計(jì)42.65萬(wàn)元的行政處罰決定書(shū)，揭開(kāi)了招投標(biāo)領(lǐng)域隱秘的犯罪網(wǎng)絡(luò)。8家企業(yè)和9名個(gè)人因串通投標(biāo)被嚴(yán)厲懲處，而這起案件的突破性進(jìn)展，源自蘆淞區(qū)人民檢察院創(chuàng)新運(yùn)用“雙軌制”監(jiān)督模式——通過(guò)《檢察意見(jiàn)書(shū)》與《線索移送函》的協(xié)同發(fā)力，成功破解了行刑反向銜接中“違法主體認(rèn)定難”“處罰責(zé)任落地難”兩大執(zhí)法困境。
迷霧重重：行刑銜接遭遇雙重困境
時(shí)間回溯至2024年11月，蘆淞區(qū)人民檢察院行政檢察部門(mén)接到刑檢部門(mén)移送的宋某某等10人串通投標(biāo)案。
經(jīng)審查，檢察機(jī)關(guān)對(duì)10名犯罪情節(jié)輕微的涉案人員作出相對(duì)不起訴決定，但案件并未就此終結(jié)。經(jīng)過(guò)初步審查發(fā)現(xiàn)：“案子背后，涉及的好幾家公司也違法了，而且處罰誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)罰，都是難題?！?/p>
承辦檢察官劉靜翻開(kāi)卷宗，一個(gè)精心編織的“圍標(biāo)江湖”浮出水面。2021年11月，為謀取當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目”，宋某某等人與8家公司暗中勾結(jié)，通過(guò)精心設(shè)計(jì)的串通投標(biāo)手段，違規(guī)操縱中標(biāo)結(jié)果，非法獲取巨額利益。
2023年4月27日，經(jīng)市公安局指定管轄，該案由市公安局蘆淞分局偵辦。2024年9月2日，該案移送蘆淞區(qū)人民檢察院審查起訴。2024年10月17日，該院對(duì)個(gè)人作出了相對(duì)不起訴決定，但在案證據(jù)清晰顯示，涉案的8家公司同樣違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，必須受到相應(yīng)的行政處罰。
但問(wèn)題接踵而至：這些涉案公司并非被不起訴人，按照常規(guī)的“檢察意見(jiàn)”適用范圍，無(wú)法直接要求行政機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行處罰。此時(shí)，平時(shí)較少使用的“線索移送函”進(jìn)入了辦案人員的視野。
然而，僅僅有文書(shū)還不夠，涉案項(xiàng)目所在地為市轄某縣，按照監(jiān)管職責(zé)，責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)為該縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。但當(dāng)辦案組首次與該部門(mén)溝通時(shí)，卻遭遇了阻礙。對(duì)方因處罰主體、辦案力量、異地執(zhí)法等因素困擾，對(duì)接收案件存在顧慮。
調(diào)查攻堅(jiān)：創(chuàng)新機(jī)制穿透違法表象
面對(duì)雙重困境，蘆淞區(qū)檢察院辦案組迅速行動(dòng)，通過(guò)調(diào)取市公共資源交易中心原始招投標(biāo)記錄、核查資金流向等方式，鎖定8家涉案公司及9名個(gè)人（1人因超時(shí)效未處罰）的違法事實(shí)。
針對(duì)案件特點(diǎn)，辦案組檢察官創(chuàng)新提出“雙軌制”移送方案：對(duì)9名個(gè)人依法制發(fā)檢察意見(jiàn)，建議行政機(jī)關(guān)給予行政處罰；對(duì)8家公司則以《線索移送函》形式，詳細(xì)列明違法事實(shí)和證據(jù)，精準(zhǔn)追究單位責(zé)任。同時(shí)，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，涉案的另一個(gè)水庫(kù)項(xiàng)目因超過(guò)處罰時(shí)效，相關(guān)人員及公司依法不應(yīng)再處罰，確保了處理的精準(zhǔn)性。
為打消行政機(jī)關(guān)顧慮，辦案組開(kāi)展了大量扎實(shí)細(xì)致的工作。他們深入研究法規(guī)政策，找到明確執(zhí)法依據(jù)；通過(guò)全國(guó)類案檢索，收集4個(gè)外省市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成功辦理類似串通投標(biāo)行政處罰的成功判例作為參考；并調(diào)取該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局權(quán)力清單，從法律和事實(shí)層面證實(shí)其處罰職責(zé)，為案件辦理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
跨域協(xié)作：構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)守護(hù)公平正義
為推動(dòng)案件高質(zhì)效辦理，蘆淞區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮檢察一體化機(jī)制優(yōu)勢(shì)，向涉案地檢察機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)作函，詳述調(diào)查核實(shí)結(jié)果和法律依據(jù)。兩地檢察機(jī)關(guān)密切配合，組成聯(lián)合辦案組。2024年12月12日，承載著檢察官心血的《檢察意見(jiàn)書(shū)》和《線索移送函》正式送達(dá)某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，為后續(xù)處罰工作提供詳實(shí)指引。
今年3月12日，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出處罰決定：對(duì)涉案的8家串通投標(biāo)的單位罰款共計(jì)40.28萬(wàn)余元，對(duì)宋某某等9人罰款共計(jì)2.37萬(wàn)余元。這個(gè)曾經(jīng)擾亂市場(chǎng)秩序的“圍標(biāo)江湖”，最終在行政法律的利劍下得到了應(yīng)有的懲處。
此次案件的成功辦理，不僅有力打擊了招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪行為，更通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督模式，打通了異地協(xié)作、精準(zhǔn)監(jiān)督的梗阻，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升社會(huì)治理效能貢獻(xiàn)了檢察智慧，彰顯了法治維護(hù)市場(chǎng)公平正義的強(qiáng)大力量。
編輯：俞強(qiáng)年
二審：李毅哲
三審：高曉燕
來(lái)源：株洲新聞網(wǎng)
