株洲日報全媒體記者/周圓
通訊員/肖俊 譚麗霞
近日，株洲某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一份總計42.65萬元的行政處罰決定書，揭開了招投標領(lǐng)域隱秘的犯罪網(wǎng)絡(luò)。8家企業(yè)和9名個人因串通投標被嚴厲懲處，而這起案件的突破性進展，源自蘆淞區(qū)人民檢察院創(chuàng)新運用“雙軌制”監(jiān)督模式——通過《檢察意見書》與《線索移送函》的協(xié)同發(fā)力，成功破解了行刑反向銜接中“違法主體認定難”“處罰責任落地難”兩大執(zhí)法困境。
迷霧重重：行刑銜接遭遇雙重困境
時間回溯至2024年11月，蘆淞區(qū)人民檢察院行政檢察部門接到刑檢部門移送的宋某某等10人串通投標案。
經(jīng)審查，檢察機關(guān)對10名犯罪情節(jié)輕微的涉案人員作出相對不起訴決定，但案件并未就此終結(jié)。經(jīng)過初步審查發(fā)現(xiàn)：“案子背后，涉及的好幾家公司也違法了，而且處罰誰、誰來罰，都是難題?！?/p>
承辦檢察官劉靜翻開卷宗，一個精心編織的“圍標江湖”浮出水面。2021年11月，為謀取當?shù)亍稗r(nóng)村人居環(huán)境整治項目”，宋某某等人與8家公司暗中勾結(jié)，通過精心設(shè)計的串通投標手段，違規(guī)操縱中標結(jié)果，非法獲取巨額利益。
2023年4月27日，經(jīng)市公安局指定管轄，該案由市公安局蘆淞分局偵辦。2024年9月2日，該案移送蘆淞區(qū)人民檢察院審查起訴。2024年10月17日，該院對個人作出了相對不起訴決定，但在案證據(jù)清晰顯示，涉案的8家公司同樣違反了《中華人民共和國招標投標法》，必須受到相應的行政處罰。
但問題接踵而至：這些涉案公司并非被不起訴人，按照常規(guī)的“檢察意見”適用范圍，無法直接要求行政機關(guān)對其進行處罰。此時，平時較少使用的“線索移送函”進入了辦案人員的視野。
然而，僅僅有文書還不夠，涉案項目所在地為市轄某縣，按照監(jiān)管職責，責任機關(guān)應為該縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。但當辦案組首次與該部門溝通時，卻遭遇了阻礙。對方因處罰主體、辦案力量、異地執(zhí)法等因素困擾，對接收案件存在顧慮。
調(diào)查攻堅：創(chuàng)新機制穿透違法表象
面對雙重困境，蘆淞區(qū)檢察院辦案組迅速行動，通過調(diào)取市公共資源交易中心原始招投標記錄、核查資金流向等方式，鎖定8家涉案公司及9名個人（1人因超時效未處罰）的違法事實。
針對案件特點，辦案組檢察官創(chuàng)新提出“雙軌制”移送方案：對9名個人依法制發(fā)檢察意見，建議行政機關(guān)給予行政處罰；對8家公司則以《線索移送函》形式，詳細列明違法事實和證據(jù)，精準追究單位責任。同時，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，涉案的另一個水庫項目因超過處罰時效，相關(guān)人員及公司依法不應再處罰，確保了處理的精準性。
為打消行政機關(guān)顧慮，辦案組開展了大量扎實細致的工作。他們深入研究法規(guī)政策，找到明確執(zhí)法依據(jù)；通過全國類案檢索，收集4個外省市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成功辦理類似串通投標行政處罰的成功判例作為參考；并調(diào)取該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局權(quán)力清單，從法律和事實層面證實其處罰職責，為案件辦理奠定堅實基礎(chǔ)。
跨域協(xié)作：構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)守護公平正義
為推動案件高質(zhì)效辦理，蘆淞區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮檢察一體化機制優(yōu)勢，向涉案地檢察機關(guān)發(fā)出協(xié)作函，詳述調(diào)查核實結(jié)果和法律依據(jù)。兩地檢察機關(guān)密切配合，組成聯(lián)合辦案組。2024年12月12日，承載著檢察官心血的《檢察意見書》和《線索移送函》正式送達某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，為后續(xù)處罰工作提供詳實指引。
今年3月12日，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出處罰決定：對涉案的8家串通投標的單位罰款共計40.28萬余元，對宋某某等9人罰款共計2.37萬余元。這個曾經(jīng)擾亂市場秩序的“圍標江湖”，最終在行政法律的利劍下得到了應有的懲處。
此次案件的成功辦理，不僅有力打擊了招投標領(lǐng)域的違法犯罪行為，更通過創(chuàng)新監(jiān)督模式，打通了異地協(xié)作、精準監(jiān)督的梗阻，為優(yōu)化營商環(huán)境、提升社會治理效能貢獻了檢察智慧，彰顯了法治維護市場公平正義的強大力量。
編輯：俞強年
二審：李毅哲
三審：高曉燕
來源：株洲新聞網(wǎng)
