2022年12月30日，“大竹縣某小額工程的中選結(jié)果公告”在達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心的“小額工程網(wǎng)上超市”進(jìn)行了公示。“僅僅3天時(shí)間，這個(gè)項(xiàng)目就順利選中了施工企業(yè)，項(xiàng)目預(yù)算總價(jià)為971800元，成交價(jià)為895000元，節(jié)資率7.9%，通過(guò)‘小額工程網(wǎng)上超市’交易真是又快又省?！痹擁?xiàng)目業(yè)主說(shuō)……不僅收獲了單個(gè)業(yè)主的肯定，達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心還收獲了：以“全省第一”的佳績(jī)成功創(chuàng)建“四川省示范交易中心”；小額工程網(wǎng)上超市榮獲第三屆數(shù)字四川創(chuàng)新大賽數(shù)字政府賽十大“優(yōu)秀案例”；成功創(chuàng)建市級(jí)文明單位......隨著“決戰(zhàn)四季度 大干一百天”的結(jié)束，在距離2023年全省兩會(huì)不到10天的時(shí)間里，達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心交上了一份沉甸甸的2022年成績(jī)單。
一、因癥施策、織牢圍標(biāo)串標(biāo)“防護(hù)網(wǎng)”
“EPC模式的濫用曾經(jīng)是讓我們最為頭痛的問(wèn)題?！边_(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。EPC模式即設(shè)計(jì)施工總承包，雖然該建設(shè)模式有利于企業(yè)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，但EPC項(xiàng)目招標(biāo)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格要求往往較高，滿(mǎn)足投標(biāo)要求的企業(yè)數(shù)量也不多。一些“別有用心”的招標(biāo)人利用EPC項(xiàng)目這一特性，將規(guī)模不大、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的項(xiàng)目也實(shí)施EPC方式，以減小競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到“意向企業(yè)”中標(biāo)的目的，EPC模式逐漸淪為了圍標(biāo)串標(biāo)的控標(biāo)方式。
為遏制全市EPC模式濫用，達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心主動(dòng)作為，積極向市委市政府建言獻(xiàn)策，促使全市“收緊”了EPC模式的“口線”。《達(dá)州市本級(jí)政府投資工程項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）模式的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》明確了EPC模式的適用范圍和審批程序，對(duì)規(guī)范EPC項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，凈化招投標(biāo)環(huán)境具有重大的意義。同時(shí)，全市還收緊了招標(biāo)過(guò)程中綜合評(píng)分法的使用，為公共資源交易“1+2+3”監(jiān)管體系構(gòu)建夯實(shí)了基礎(chǔ)。
在“收緊”部份口線的同時(shí)，達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心在提高交易質(zhì)效和強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)管上同步發(fā)力，全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！拔覀儓?jiān)持‘線上線下同步走，防疫交易兩不誤’原則，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等綠色服務(wù)通道，采取專(zhuān)人對(duì)接、壓縮時(shí)限、5+2延時(shí)服務(wù)、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等方式，切實(shí)保障全市項(xiàng)目如期進(jìn)場(chǎng)交易、早日開(kāi)工建設(shè)，有力穩(wěn)住全市經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。”該負(fù)責(zé)人表示，截至目前，已完成重點(diǎn)、民生項(xiàng)目91個(gè)，涉及金額149.31億元。與廣元等省內(nèi)10個(gè)市（州）和重慶、湖北、河南等8個(gè)省外地區(qū)常態(tài)開(kāi)展異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源共享，不僅能較好破解“常委專(zhuān)家”被圍獵問(wèn)題，而且降低了疫情防控隱患，保障了交易安全平穩(wěn)運(yùn)行。全年累計(jì)開(kāi)展異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)項(xiàng)目149個(gè)，成交金額109.42億元。制定了《公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析管理制度》，利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向行業(yè)主管、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送各類(lèi)交易項(xiàng)目不良行為及問(wèn)題線索2000余件，特別對(duì)招投標(biāo)系統(tǒng)治理中查處的涉案企業(yè)違規(guī)參與招投標(biāo)、項(xiàng)目交易節(jié)資率嚴(yán)重偏低等異常情況進(jìn)行了重點(diǎn)排查，有力地打擊了招投標(biāo)環(huán)節(jié)圍串行為。自2022年9月以來(lái)，實(shí)際交易工程建設(shè)項(xiàng)目492個(gè)，成交價(jià)155.34億元，平均節(jié)資率6.23%，節(jié)資率大幅提升。其中，10月節(jié)資率上升至8.33%，創(chuàng)歷史新高。
二、惠企便民，當(dāng)好營(yíng)商環(huán)境“店小二”
“大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境提升行動(dòng)、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍”是出現(xiàn)在近日召開(kāi)的四川省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議里的關(guān)鍵詞。為全力以赴支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力中小微企業(yè)克服困難，達(dá)州市一直在行動(dòng)。“我們深入推進(jìn)‘一網(wǎng)通辦’前提下的‘最多跑一次’改革，在消除全流程電子化交易盲點(diǎn)斷點(diǎn)上精準(zhǔn)發(fā)力，加快實(shí)現(xiàn)交易‘不見(jiàn)面’服務(wù)全覆蓋，讓‘?dāng)?shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿甚至不跑腿’?！边_(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，當(dāng)?shù)夭粩嗤卣埂安灰?jiàn)面”交易覆蓋面。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)等17個(gè)小類(lèi)別項(xiàng)目交易由線下“面對(duì)面”到線上“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變，交易效率大幅提升，交易制度性成本大幅降低。全面推行檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)電子檔案自動(dòng)歸集，檔案查詢(xún)“一鍵秒查”，切實(shí)提高檔案管理服務(wù)工作效率，保障檔案安全。累計(jì)為市紀(jì)委、市公安局等28個(gè)部門(mén)（單位）和市場(chǎng)主體，提供紙質(zhì)、音視頻和電子檔案查詢(xún)服務(wù)171次，涉及政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等各類(lèi)項(xiàng)目400余個(gè)。
此外，為提升交易主體感受和解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，達(dá)州市交易中心踐行“四零”服務(wù)準(zhǔn)則，深化“五減”工作，建立了內(nèi)部監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，制定了《交易項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程辦理時(shí)限預(yù)警方案》，建立工作臺(tái)賬30余類(lèi)，將其嵌入OA系統(tǒng)，為推動(dòng)工作落細(xì)落實(shí)提供了有力保障。全面梳理服務(wù)事項(xiàng)，從受理到發(fā)布中標(biāo)公告各環(huán)節(jié)在不違背法律法規(guī)基礎(chǔ)上，將時(shí)限縮短到極致。深入開(kāi)展電子保單保函業(yè)務(wù)。擴(kuò)展保單保函企業(yè)類(lèi)別，與6家公司簽訂了合作協(xié)議，著力提高保單保函現(xiàn)金替代率。累計(jì)完成保單保函6893單，為企業(yè)降本減負(fù)和釋放現(xiàn)金壓力12.71億元。
三、改革創(chuàng)新，示范引領(lǐng)發(fā)展“新標(biāo)桿”
作為地方公共資源交易平臺(tái)，如何提升公共資源配置的效率和確保公平性，是值得深入思考的問(wèn)題。達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心給出的“路徑”是改革創(chuàng)新?！拔覀円劳小p超’建設(shè)，來(lái)完善交易機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，“雙超”建設(shè)即中介超市和小額工程網(wǎng)上超市兩大項(xiàng)目。當(dāng)?shù)夭扇⒅薪榉?wù)和小額工程納入全市公共資源交易目錄、納入年度目標(biāo)績(jī)效考核、納入財(cái)政撥款支付要件，以及加強(qiáng)與市紀(jì)委監(jiān)委、市委目標(biāo)績(jī)效辦等部門(mén)聯(lián)合督查等非常舉措，推動(dòng)“雙超”工作在市縣鄉(xiāng)村四級(jí)落地生根，開(kāi)花結(jié)果，有效減少紅頂中介、線下交易等行為。目前，中介超市服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步擴(kuò)展，從18項(xiàng)增加至98項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全市行政審批服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。小額工程網(wǎng)上超市榮獲四川省第三屆數(shù)字政府創(chuàng)新大賽“優(yōu)秀案例”。
2022年，川渝公共資源交易平臺(tái)一體化戰(zhàn)略合作步入深水區(qū)。為深入貫徹川渝公共資源交易平臺(tái)一體化戰(zhàn)略，達(dá)州在與成都市交易中心達(dá)成常態(tài)化合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，深化與重慶地區(qū)合作，在土地交易、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等方面達(dá)成合作協(xié)議。修訂市級(jí)公共資源交易目錄，按照只增不減原則，在《四川省公共資源交易目錄》公布8大類(lèi)22小類(lèi)的基礎(chǔ)上，增加至11大類(lèi)25小類(lèi)，積極引導(dǎo)各類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無(wú)交易”。同時(shí)，達(dá)州還不斷創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。把“微改革、微創(chuàng)新”作為落實(shí)“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大力推行“暗標(biāo)”評(píng)審、業(yè)主代表與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“不見(jiàn)面”評(píng)標(biāo)和在線發(fā)放專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)用以及擴(kuò)大專(zhuān)家抽取范圍（由原川東片區(qū)擴(kuò)大到川北和川中）等49項(xiàng)微創(chuàng)舉措，在創(chuàng)新中進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)效。堅(jiān)持破立并舉，常態(tài)長(zhǎng)效，強(qiáng)化制度建設(shè)，充分發(fā)揮“見(jiàn)證員”和“守門(mén)員”作用，緊緊圍繞全市 “一區(qū)一樞紐一中心”目標(biāo)，為譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化達(dá)州新篇章貢獻(xiàn)交易智慧和力量。
來(lái)源：四川省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心
