日前，按照《國家發(fā)展改革委關于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》有關工作要求，國家發(fā)展改革委會同有關部門、地方發(fā)展改革委和第三方機構對2022年第一季度違背市場準入負面清單情況進行排查，地方發(fā)展改革委會同有關部門已對案例線索進行核查處理，現(xiàn)在發(fā)改委官網對案例及處理情況進行了通報。本次共通報6個案例，其中四個涉及限制外地企業(yè)參與本地招投標、違規(guī)設置政府采購、行政許可（準入）前置條件等。
案例1：湖北省黃岡市有關部門違規(guī)限制外地經營者參與本地招投標活動
2021年3月，湖北省黃岡市城市管理執(zhí)法委員會在政府網發(fā)布《2021年度項目招標代理機構遴選公告》，要求招標代理機構在黃岡市區(qū)具有固定的經營場所，提供自有房產證或租用房產協(xié)議或其他房產證明材料，涉及限制外地企業(yè)進入本地市場。
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。黃岡市城市管理執(zhí)法委員會全面糾正在項目招標遴選工作中違法行政行為。2021年12月22日，在政府網上公示《關于廢止〈2021年度項目招標代理機構遴選入圍結果公示〉的公告》，廢止相關文件。召開會議檢視整改，要求全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定做法，特別是對需“一事一議”的通知公告審查不細或漏審的問題進行認真整改，并將《反壟斷法》納入單位普法內容。按照《公平競爭審查制度實施細則》要求，對已出臺的政策措施進行全面清理，補做公平競爭審查，確保政策措施符合公平競爭要求。
案例2：山東省菏澤市有關部門違規(guī)設置行政許可前置條件
2020年11月6日，菏澤市應急管理局以菏澤市安全生產委員會辦公室的名義制定和印發(fā)《菏澤市煙花爆竹連鎖經營工作方案》，規(guī)定“申請辦理《煙花爆竹零售許可證》的零售店（點），必須與轄區(qū)內批發(fā)企業(yè)簽訂連鎖經營協(xié)議?！?/p>
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。2021年11月，山東省市場監(jiān)管局對菏澤市該行為進行調查。菏澤市應急管理局迅速整改，于11月5日印發(fā)《關于規(guī)范全市煙花爆竹連鎖經營推廣工作有關事項的通知》，對《菏澤市煙花爆竹連鎖經營工作方案》中的相關規(guī)定進行修訂，并在市政府網站進行社會公示，消除影響。
案例3：湖北省隨州市有關部門違規(guī)設置土地估價機構準入前置條件
2021年4月，湖北省隨州市自然資源和規(guī)劃局在政府網上發(fā)布《關于開展2021年土地估價機構備案工作的通知》，要求“在我市行政轄區(qū)內從事評估業(yè)務的土地估價機構，應事先向我局申請備案，憑備案證明開展土地估價業(yè)務。申請備案的土地估價機構，須已經省自然資源廳同意予以備案。”
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。湖北省市場監(jiān)管局于2021年11月25日派專班展開調查，宣傳法律法規(guī)，12月3日對隨州市自然資源和規(guī)劃局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。湖北省自然資源廳組織核查督辦，隨州市自然資源和規(guī)劃局積極整改。一是廢止相關文件。2021年11月25日，將《關于開展2021年土地估價機構備案工作的通知》等公示內容從政府網站上撤回，12月2日印發(fā)《關于對開展土地評估機構備案妨礙公平競爭問題整改的通知》，不再開展土地評估機構備案。二是召開專題整改會議，組織政策學習。2021年11月25日，專題學習《反壟斷法》、《公平競爭審查制度實施細則》，嚴格落實公平競爭審查制度。湖北省自然資源廳開展針對性制度建設和工作規(guī)范，全面規(guī)范監(jiān)管。2022年4月，印發(fā)《關于進一步規(guī)范土地估價行業(yè)監(jiān)管的通知》，2022年5月，印發(fā)《關于開展2022年土地估價行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作的通知》，2022年6月，印發(fā)《關于做好2022年度自然資源評價評估工作的通知》。于2022年4月至5月，在全省系統(tǒng)部署開展土地估價行業(yè)監(jiān)管問題排查整治活動。
案例4：重慶市合川區(qū)有關部門違規(guī)設置教育采購市場準入限制
市場主體反映，重慶市合川區(qū)教育委員會下發(fā)《重慶市合川區(qū)教育委員會關于堅持民生導向服務教育事業(yè)加強中小學后勤服務管理工作的意見》，規(guī)定“全區(qū)中小學教輔資料發(fā)行統(tǒng)一由合川區(qū)教委組織，具體由學子公司統(tǒng)一發(fā)行；全區(qū)中小學服裝采購統(tǒng)一由學子公司組織供貨；全區(qū)中小學辦公用品、文教用品、體育器材供給，一律由學子公司集中采購供給；全區(qū)中小學學生保險，統(tǒng)一由學子公司代理；全區(qū)教育考察培訓，統(tǒng)一由學子公司組織辦理?！?/p>
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。2021年11月，重慶市市場監(jiān)管局收到該問題舉報后迅即開展調查，督促合川區(qū)教委立即做好違規(guī)文件的整改，形成《關于合川區(qū)教育委員會涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭案的調查報告》。2021年12月，合川區(qū)教委印發(fā)《關于廢止〈關于堅持民生導向服務教育事業(yè)加強中小學后勤服務管理工作的意見〉的決定》（合川教〔2021〕461號）。從2022年春季學期起，合川區(qū)已全面終止學子公司在全區(qū)中小學的食堂（超市）物資配送、教輔資料發(fā)行、服裝采購等。同時，合川區(qū)教委制定《中小學食堂大宗物資統(tǒng)一采購配送項目招投標方案》，為各市場主體營造公開公平的市場競爭環(huán)境。目前，市教委正在全市教育系統(tǒng)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治工作，重點對違背市場準入負面清單、違反公平競爭等規(guī)范性文件、政策措施、行政行為進行重點整治，堅決杜絕類似情況再度發(fā)生。
