中共中央直屬機關(guān)采購中心近日公布《中共中央直屬機關(guān)2022年度政府集中采購項目實施方案》，對各采購單位掌握和落實最新的政策要求提出三項要求。
一是繼續(xù)執(zhí)行2020年版集采目錄。2022年，仍執(zhí)行《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》，各單位要繼續(xù)按照集采目錄要求，結(jié)合采購工作實際，選擇合適的采購方式，做好政府集中采購工作。
二是做好采購需求管理工作。各單位要按照《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）要求，做好采購需求管理工作，包括：開展需求調(diào)查、需求中的技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀及量化指標(biāo)應(yīng)明確相應(yīng)等次、按要求訂立采購實施計劃、建立采購需求審查工作機制等。
三是做好框架協(xié)議采購工作?！墩少徔蚣軈f(xié)議采購方式管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第110號）已于2022年3月1日起施行。各采購單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入解讀，可以采取多種方式開展培訓(xùn)，做到熟悉掌握政策，按節(jié)奏推進(jìn)各項工作。各主管預(yù)算單位要加強內(nèi)控管理，嚴(yán)格按照要求全面落實主體責(zé)任，扎實做好有關(guān)工作。
以下為實施方案全文——
中共中央直屬機關(guān)2022年度政府集中采購項目實施方案
為全面適應(yīng)政府采購工作改革發(fā)展的新形勢、新要求，扎實推動中直機關(guān)政府集中采購工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)政府采購有關(guān)政策法規(guī)要求，結(jié)合中直機關(guān)政府集中采購工作實際，制定本方案。
一、準(zhǔn)確把握政策變化，全面落實政策要求
2021年以來，財政部分別出臺了《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）和《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第110號），政府采購政策發(fā)生相應(yīng)變化，進(jìn)一步突出了采購人主體責(zé)任。各采購單位要及時了解掌握最新政策要求，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，確保各項采購工作依法依規(guī)進(jìn)行。
（一）繼續(xù)執(zhí)行2020年版集采目錄。2022年，仍執(zhí)行《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》，各單位要繼續(xù)按照集采目錄要求，結(jié)合采購工作實際，選擇合適的采購方式，做好政府集中采購工作。
（二）做好采購需求管理工作。各單位要按照《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）要求，做好采購需求管理工作，包括：開展需求調(diào)查、需求中的技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀及量化指標(biāo)應(yīng)明確相應(yīng)等次、按要求訂立采購實施計劃、建立采購需求審查工作機制等。
（三）做好框架協(xié)議采購工作?！墩少徔蚣軈f(xié)議采購方式管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第110號）已于2022年3月1日起施行。各采購單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入解讀，可以采取多種方式開展培訓(xùn)，做到熟悉掌握政策，按節(jié)奏推進(jìn)各項工作。各主管預(yù)算單位要加強內(nèi)控管理，嚴(yán)格按照要求全面落實主體責(zé)任，扎實做好有關(guān)工作。
中直機關(guān)采購中心組織的原協(xié)議定點項目，繼續(xù)執(zhí)行至期限屆滿，如有政策調(diào)整，按新要求執(zhí)行。
二、科學(xué)合理組織實施采購項目，切實提升集中采購工作水平
按照政府采購法律法規(guī)和2020年版集采目錄要求，結(jié)合中直機關(guān)實際，中直機關(guān)政府集中采購工作按以下具體操作方案實施：
（一）實施協(xié)議供貨（電子商城）的項目
1. 臺式計算機、便攜式計算機、計算機軟件、服務(wù)器、計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、復(fù)印機、視頻會議系統(tǒng)及會議室音頻系統(tǒng)、多功能一體機、打印設(shè)備、掃描儀、投影儀、復(fù)印紙、打印用通用耗材、空調(diào)機品目。同一預(yù)算年度同一品目單項或批量采購金額在100萬元以內(nèi)的，通過貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨（電子商城）采購。其中，采購金額在50萬（含）—100萬元之間的，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上競價實施采購，兩次網(wǎng)上競價失敗的，方可在協(xié)議供貨（電子商城）范圍內(nèi)自行選定供貨商，在不超過協(xié)議價格的基礎(chǔ)上，確定成交價格。同一年度內(nèi)采購?fù)黄纺慨a(chǎn)品達(dá)到或超過100萬元時，應(yīng)當(dāng)委托采購中心另行組織采購。
2. 乘用車、客車項目。同一預(yù)算年度單項或批量采購金額在100萬元以內(nèi)的，通過公務(wù)車輛協(xié)議供貨采購，年度采購金額達(dá)到或超過100萬元時，應(yīng)當(dāng)委托采購中心另行組織采購。
（二）實施定點采購的項目
1. 辦公家具項目。同一預(yù)算年度單項或批量采購金額在20萬元至100萬元之間的，通過辦公家具定點采購。采購單位在一個自然年內(nèi)累計定點采購金額達(dá)到或超出100萬元的部分，應(yīng)委托采購中心另行組織采購。
2. 印刷項目。同一預(yù)算年度單項或批量采購金額在20萬元至100萬元之間的，通過印刷定點采購。采購單位在一個自然年內(nèi)累計定點采購金額達(dá)到或超出100萬元的部分，應(yīng)委托采購中心另行組織采購。
3. 公務(wù)車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)項目。同一預(yù)算年度單項或批量采購金額在100萬元以內(nèi)的，通過公務(wù)車輛維修定點采購，年度采購金額達(dá)到或超過100萬元時，應(yīng)當(dāng)委托采購中心另行組織采購。
4. 公務(wù)車輛保險服務(wù)項目。同一預(yù)算年度單項或批量采購金額在100萬元以內(nèi)的，通過公務(wù)車輛保險定點采購。采購單位在一個自然年內(nèi)累計定點采購金額達(dá)到或超出100萬元的部分，應(yīng)委托采購中心另行組織采購。
5. 公務(wù)車輛加油服務(wù)項目。在京內(nèi)執(zhí)行的公務(wù)車輛加油服務(wù)，通過公務(wù)車輛加油定點采購。
6. 互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)項目。同一預(yù)算年度單項或批量采購金額在20萬元至200萬元之間的，通過互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)定點采購。采購單位在一個自然年內(nèi)累計定點采購金額達(dá)到或超出200萬元的部分，應(yīng)委托采購中心另行組織采購。
7. 限額內(nèi)工程、裝修工程、拆除工程、修繕工程項目。同一預(yù)算年度同一品目單項或批量采購金額在120萬元（含）至400萬元（不含）之間的建設(shè)工程，通過零星建設(shè)工程施工定點采購。其中，采購預(yù)算在120（含）—200（不含）萬元的項目，可以直接確定1家定點供應(yīng)商作為承包人；采購預(yù)算在200（含）—400（不含）萬元的項目，應(yīng)當(dāng)選取不少于3家定點供應(yīng)商，通過綜合比選確定1家承包人。確定承包人后，填寫《中直機關(guān)零星建設(shè)工程施工定點采購備案表》交采購中心審核備案后，可以與承包人簽訂工程施工合同。同一年度內(nèi)采購?fù)黄纺窟_(dá)到或超過400萬元時，應(yīng)當(dāng)委托采購中心另行組織采購。
8. 工程監(jiān)理服務(wù)項目。同一預(yù)算年度單項或批量采購金額在20萬元（含）至100萬元（不含）之間的建設(shè)工程監(jiān)理項目，通過建設(shè)工程監(jiān)理定點采購，年度采購金額達(dá)到或超過100萬元時，應(yīng)當(dāng)委托采購中心另行組織采購。
9. 工程造價咨詢服務(wù)項目。同一預(yù)算年度單項或批量采購金額在20萬元至200萬元之間的，通過工程造價咨詢服務(wù)定點采購。采購單位在一個自然年內(nèi)累計定點采購金額達(dá)到或超出200萬元的部分，應(yīng)委托采購中心另行組織采購。
（三）實施批量集中采購的項目
臺式計算機、便攜式計算機、打印設(shè)備（激光打印機、噴墨打印機）、復(fù)印機、空調(diào)機品目應(yīng)當(dāng)實施批量集中采購。確因時間緊急或零星特殊采購不能通過批量集中采購的，各單位報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后可通過協(xié)議供貨采購。
協(xié)議供貨采購數(shù)量需嚴(yán)格控制在同類品目上年購買總數(shù)的30%以內(nèi)。
（四）接受單獨委托的采購項目
貨物類的電梯，服務(wù)類的物業(yè)管理服務(wù)、云計算服務(wù)等項目，以及單項或批量金額超過協(xié)議供貨和定點采購限額的項目將根據(jù)采購單位委托，依照法定采購方式組織單項采購。
（五）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
政府采購貨物或服務(wù)項目，單項采購金額達(dá)到200萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、全面加強采購全過程監(jiān)管，提升政府采購工作質(zhì)量
（一）強化主管預(yù)算單位職責(zé)，加強對政府采購全過程監(jiān)管。主管預(yù)算單位要按照《中直機關(guān)政府采購管理辦法》（中管局發(fā)〔2021〕12號）要求，進(jìn)一步強化職責(zé)，加強政府采購源頭和后續(xù)履約驗收等政府采購的全過程監(jiān)管；按照《關(guān)于做好2022年政府采購有關(guān)工作的通知》（中管采購發(fā)〔2022〕5號）要求，在審核匯總本單位及所屬預(yù)算單位年度政府集中采購計劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好調(diào)整或新增采購計劃的補報審核匯總工作。要依法依規(guī)合理選擇采購方式，堅決杜絕化整為零、人為拆分、指向性采購等問題，嚴(yán)禁發(fā)生規(guī)避政府采購或拆分項目規(guī)避公開招標(biāo)等情況。委托采購中心組織實施的采購項目，在項目完成后，各采購單位要嚴(yán)格按照通知要求，在法律規(guī)定時限內(nèi)完成合同簽訂，及時向采購中心備案。
（二）堅持多措并舉，不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。中直機關(guān)采購中心將結(jié)合實際，進(jìn)一步加強對中直機關(guān)各單位單位服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是匯總各采購單位報送的集中采購計劃后，繼續(xù)主動與采購單位進(jìn)行項目溝通和政策說明，提早介入采購項目，更有針對性地幫助采購單位規(guī)范、合理確定采購需求，打好提前量。二是制定《政府采購貨物服務(wù)類采購項目評分標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范》，針對招標(biāo)項目和競爭性磋商項目特點，結(jié)合中直機關(guān)有關(guān)單位政府采購開展情況，從實際操作層面結(jié)合法律法規(guī)，匯總整理評分標(biāo)準(zhǔn)的編制原則、要點和方法，方便采購單位參考執(zhí)行。三是繼續(xù)提供采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、線上“菜單式”培訓(xùn)等方式，從政府采購最新政策、如何選擇采購方式、老舊小區(qū)改造項目招投標(biāo)政策與操作實務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法的區(qū)別與適用、選用最低評標(biāo)價法的適用情形和注意事項等方面，有序按計劃開展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)課件上傳至中直機關(guān)采購中心網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.zzcg.gov.cn）采購人系統(tǒng)中。四是采購中心將根據(jù)采購單位需要，選派業(yè)務(wù)骨干上門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策答疑。
（三）鞏固深化作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推動中直機關(guān)政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展。一是深入落實“首問負(fù)責(zé)、公開承諾、亮明身份、暢通渠道”4項機制，深入踐行《致中直機關(guān)各單位的一封信》，組織實施好集中采購目錄內(nèi)項目，完善服務(wù)規(guī)范，持續(xù)提升服務(wù)水平。二是抓好《中直機關(guān)政府采購管理辦法》等文件的貫徹落實，重點對中直機關(guān)主管預(yù)算單位開展專項督導(dǎo)，繼續(xù)到中直機關(guān)各采購單位走訪調(diào)研，實地了解采購工作中存在的困難和問題、供應(yīng)商履約等情況，提供針對性服務(wù)。根據(jù)財政部框架協(xié)議管理辦法，研究制定貫徹落實框架協(xié)議法規(guī)、符合采購中心實際的實施辦法，強化規(guī)范管理。三是持續(xù)加強政府采購信息化建設(shè)，加快研發(fā)框架協(xié)議采購系統(tǒng)，實現(xiàn)封閉式框架協(xié)議、開放式框架協(xié)議項目所需功能，實現(xiàn)中直機關(guān)信息類產(chǎn)品、家具、公務(wù)車輛、車輛保險、車輛加油、車輛維修、印刷、互聯(lián)網(wǎng)接入、造價咨詢、工程監(jiān)理等項目的框架協(xié)議電子化采購。
來源：政府采購信息網(wǎng) 趙志明
