2021年，隨著《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》和《政府采購(gòu)需求管理辦法》的施行，以及優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境和深化政府采購(gòu)制度改革的深入推進(jìn)，政府采購(gòu)領(lǐng)域涌現(xiàn)出很多新的問(wèn)題。在采購(gòu)學(xué)院的七個(gè)微信群里，每天都在針對(duì)這些新的問(wèn)題進(jìn)行討論。本期，采購(gòu)學(xué)院挑選了10個(gè)高頻問(wèn)題，供學(xué)習(xí)和參考。
1.業(yè)績(jī)可以作為資格條件嗎？
高頻指數(shù)：★★★★★
答：《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十八條第二款規(guī)定，業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過(guò)2個(gè)，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。但很多人忽略了，第十八條第一款還規(guī)定，資格條件必須是與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件。
像建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)行政許可證書(shū)等，這些都屬于履行合同必需的條件，所以是必須要作為資格條件的。業(yè)績(jī)呢？對(duì)于一般的政府采購(gòu)項(xiàng)目而言，業(yè)績(jī)并不能算履行合同必需的條件。所以，業(yè)績(jī)較多作為評(píng)審因素而不是資格條件，依然是今后政府采購(gòu)活動(dòng)中的常態(tài)。當(dāng)然，一些特殊的采購(gòu)項(xiàng)目，業(yè)績(jī)可以作為資格條件，但很少見(jiàn)。
2.中小企業(yè)政策還是“雙小”原則嗎？
高頻指數(shù)：★★★★★
答：《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）自2021年1月1日起施行。46號(hào)文最大的一個(gè)變化是，在貨物項(xiàng)目采購(gòu)中，貨物由中小企業(yè)制造，即可享受中小企業(yè)扶持政策。而不像以前，供應(yīng)商是中小企業(yè)，貨物的制造商也得是中小企業(yè)，即由“雙小”變成了“單小”。
3.事業(yè)單位使用“自籌資金”采購(gòu)，適用政府采購(gòu)法嗎？
高頻指數(shù)：★★★★☆
答：2021年8月，財(cái)政部在《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8584號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)庫(kù)函〔2021〕6號(hào)）中再次強(qiáng)調(diào)：公益性醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助收入以及事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入等“自有資金”，均應(yīng)納入部門預(yù)算管理。公益性醫(yī)院凡使用納入部門預(yù)算管理的資金開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)，無(wú)論資金來(lái)源，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定。
根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)），事業(yè)單位的所有資金都要納入預(yù)算管理，“自籌資金”“自有資金”“預(yù)算外資金”這些概念從十多年前就已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)了。當(dāng)然，個(gè)別地區(qū)的確存在未將使用“自有資金”的采購(gòu)納入政府采購(gòu)范疇的現(xiàn)象。財(cái)政部一針見(jiàn)血地指出，這是對(duì)政策口徑理解不準(zhǔn)確不到位，下一步將督促指導(dǎo)各地財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)公益性醫(yī)院政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理。
4.非招標(biāo)采購(gòu)方式，資格審查到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)審？
高頻指數(shù)：★★★★☆
答：從立法的精神來(lái)看，應(yīng)本著“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”的原則，讓專家從事其自己所擅長(zhǎng)的符合性審查和商務(wù)、技術(shù)評(píng)估工作，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)做資格審查事項(xiàng)更為合適。因此，未來(lái)的修法趨勢(shì)是，無(wú)論招標(biāo)還是非招標(biāo)，資格審查都要由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
而現(xiàn)階段，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的資格審查主體沒(méi)有明確的規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司的答復(fù)，非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，可由采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行資格審查，也可由評(píng)審小組進(jìn)行資格審查，但應(yīng)在采購(gòu)文件中進(jìn)行明示。
5.服務(wù)（物業(yè)）項(xiàng)目也可以用詢價(jià)嗎？
高頻指數(shù)：★★★☆☆
答：《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十九條規(guī)定，采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)。按照這條規(guī)定，簡(jiǎn)單的服務(wù)項(xiàng)目是不是可以用詢價(jià)采購(gòu)方式呢？不是的，現(xiàn)階段應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行政府采購(gòu)法的規(guī)定，詢價(jià)只能用于貨物項(xiàng)目，不能用于服務(wù)項(xiàng)目。
《政府采購(gòu)需求管理辦法》是一份政府采購(gòu)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，作出這樣的規(guī)定，是為了和未來(lái)的修法相銜接，是一種過(guò)渡性的規(guī)定。
6.分公司能否作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)？
高頻指數(shù)：★★★☆☆
答：2021年1月1日開(kāi)始施行的《民法典》第七十四條規(guī)定，分支機(jī)構(gòu)以自己的名義從事民事活動(dòng)，產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān)；也可以先以該分支機(jī)構(gòu)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，不足以承擔(dān)的，由法人承擔(dān)。按照這條規(guī)定，以《政府采購(gòu)法》第二十二條“供應(yīng)商應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”，作為拒絕分公司參與政府采購(gòu)的理由，已經(jīng)與立法趨勢(shì)不符。所以說(shuō)，分公司參與政府采購(gòu)的障礙正在逐步解除，這也是未來(lái)政府采購(gòu)法修法的趨勢(shì)。
現(xiàn)階段，分公司參加政府采購(gòu)是比較常見(jiàn)的。最重要的是采購(gòu)文件中應(yīng)當(dāng)明確約定，比如是否接受分公司參與競(jìng)爭(zhēng)、是否需要總公司授權(quán)、能否使用總公司的業(yè)績(jī)和資質(zhì)、分公司中標(biāo)后以誰(shuí)的名義簽合同、誰(shuí)來(lái)承擔(dān)履約責(zé)任等等。把各種風(fēng)險(xiǎn)都在采購(gòu)文件中約定好了，分公司參與政府采購(gòu)?fù)耆珱](méi)有問(wèn)題。
7.服務(wù)采購(gòu)“一招三年”，如何簽訂采購(gòu)合同？
高頻指數(shù)：★★★☆☆
答：2021年下半年開(kāi)始，服務(wù)采購(gòu)“一次招標(biāo)，三年延續(xù)”話題的關(guān)注度明顯高了起來(lái)。其背景是，在疫情的影響下，各級(jí)財(cái)政吃緊，而一招三年這種涉及續(xù)簽合同的采購(gòu)項(xiàng)目，就變得極為敏感。
一般來(lái)說(shuō)，可以簽訂一份周期為3年的合同，也可以采取一年一簽的方式。但更多的后者。采購(gòu)文件這樣規(guī)定：自合同簽訂之日起一年。本項(xiàng)目采取一次招標(biāo)三年沿用、實(shí)行一年一考核一簽合同的辦法。這既可以提高效率，又可以與預(yù)算的年度編報(bào)特點(diǎn)相適應(yīng)，還可以給采購(gòu)人獲得高質(zhì)量服務(wù)提供保障。在實(shí)際操作中，不少采購(gòu)文件還這樣約定：一年合同期滿但采購(gòu)人未獲得預(yù)算批復(fù)或需求取消，則經(jīng)采購(gòu)人提前書(shū)面通知供應(yīng)商后，合同到期終止，不再順延。
8.房屋租賃、原材配送服務(wù)等屬于政府購(gòu)買服務(wù)嗎？
高頻指數(shù)：★★☆☆☆
答：根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)），政府購(gòu)買服務(wù)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。
項(xiàng)目是否屬于政府購(gòu)買服務(wù)，須緊扣政府購(gòu)買服務(wù)的定義，跟項(xiàng)目的類別無(wú)關(guān)。只要是屬于政府部門自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，在遵循“預(yù)算約束”和“辦事不養(yǎng)人”原則，并考慮是否有預(yù)算安排、現(xiàn)有人員資源是否充分使用等因素的基礎(chǔ)上，都是可以納入政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)的。
9.采購(gòu)文件中，采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)如何確定？
高頻指數(shù)：★★☆☆☆
答：根據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司的答復(fù)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工業(yè)和信息化部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300）號(hào)來(lái)確定采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)。在實(shí)際執(zhí)行中，可參考《2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》。
采購(gòu)學(xué)院把《2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》中與政府采購(gòu)聯(lián)系比較緊密的行業(yè)按照300號(hào)文中的16個(gè)采購(gòu)標(biāo)的行業(yè)進(jìn)行了歸類，方便您查詢。在采購(gòu)學(xué)院微信公眾號(hào)發(fā)送留言“采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)”就能獲取，希望對(duì)您有所幫助。
10.競(jìng)爭(zhēng)性談判，供應(yīng)商沒(méi)有提交最后報(bào)價(jià)，可以把第一輪報(bào)價(jià)當(dāng)做最后報(bào)價(jià)嗎？
高頻指數(shù)：★★☆☆☆
答：根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部74號(hào)令）規(guī)定，已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。因此，競(jìng)爭(zhēng)性談判，供應(yīng)商沒(méi)有提交最后報(bào)價(jià)，可視為供應(yīng)商退出談判，不能把第一輪報(bào)價(jià)當(dāng)做最后報(bào)價(jià)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 趙志明
