山東省財政廳日前印發(fā)了《關于2022年省級政府采購和政府購買服務預算編制及執(zhí)行有關問題的通知》（魯財采〔2021〕22號，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯瑸檫M一步規(guī)范政府采購和政府購買服務活動，提升政府采購及政府購買服務績效，根據(jù)《山東省財政廳關于印發(fā)山東省政府集中采購目錄及標準的通知》（魯財采〔2020〕30號，以下簡稱《集中采購目錄》），山東省財政廳就2022年政府采購和政府購買服務預算編制及執(zhí)行有關事項作出了詳細規(guī)定。
根據(jù)《通知》，省直各部門、單位應當按照《山東省財政廳關于2021年省級政府采購和政府購買服務預算編制及執(zhí)行的通知》（魯財采〔2020〕36號）有關要求，準確編制政府采購預算，規(guī)范填報采購品目、采購方式、代理機構、中小企業(yè)預留份額等具體要素。對具有政府購買服務主體資格的預算單位，如有需通過市場化方式提供的服務項目，應當編制政府購買服務預算。如服務項目屬于《集中采購目錄》以內(nèi)或者采購限額標準以上的，應當同時編制政府采購預算。年中追加的政府購買服務項目，需在“中國山東政府采購網(wǎng)（政府購買服務信息公開平臺）”—“購買服務”模塊中增加項目信息。屬于《集中采購目錄》以外且采購限額標準（150萬元）以下的貨物、工程和服務項目，各預算單位無需編制政府采購預算，可按照本單位內(nèi)控管理及政府購買服務相關規(guī)定自行組織采購活動。其中，涉及國家秘密的，無需備案《涉密采購備案表》；屬于政府購買服務范疇的，按照競爭性評審或定向委托方式組織購買服務活動。
《通知》強調(diào)，要加強政府采購需求管理。采購活動開展前，各預算單位應當按照《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）有關規(guī)定，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式向不少于3個具有代表性的市場主體開展需求調(diào)查，并履行一般性審查和重點審查程序，確保采購需求依法合規(guī)、完整準確。采購需求應當隨采購文件在采購公告中進行公開。預算單位應當根據(jù)需求特點確定采購方式、評審方法、定價方式、合同類型等。
《通知》要求，嚴格采購進口產(chǎn)品。政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。確需采購進口產(chǎn)品的，嚴格按照進口產(chǎn)品管理有關規(guī)定執(zhí)行。對應當全部采購國產(chǎn)產(chǎn)品的，不得申請采購進口產(chǎn)品；對確需采購進口產(chǎn)品的，應當充分論證說明采購進口產(chǎn)品的必要性和資產(chǎn)配置情況；對同意采購進口產(chǎn)品的，不得排斥國內(nèi)同類產(chǎn)品參與競爭。
在合理劃分項目標包方面，《通知》規(guī)定，為確保采購需求得到充分滿足，各預算單位或代理機構應當合理劃分標包，按照“一個標包對應一個供應商”的原則（含進口產(chǎn)品簽訂三方合同形式），形成合同標的與供應商的明確對應關系。預算單位在備案政府采購計劃（含預采購計劃）時，原則上“一標包一計劃”，獨立備案。
關于全面落實政策功能，《通知》明確，各預算單位開展政府采購活動時，應當積極落實支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品等各項采購政策。各業(yè)務主管部門應當發(fā)揮部門主管和業(yè)務指導作用，組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留份額的具體方案，確保預留中小企業(yè)采購份額不得低于本部門全年政府采購預算的40%，其中預留給小微企業(yè)的比例不得低于70%。
《通知》還提出，各預算單位應當嚴格按照《涉密政府采購管理暫行辦法》（財庫〔2019〕39號）有關規(guī)定，嚴控涉密政府采購貨物、工程和服務范圍。對市場貨源充足的通用類貨物，例如家具、辦公自動化設備等不屬于涉密范圍的，應當與涉密部分拆分，單獨編報政府采購預算。涉密部分，僅編報部門預算，以《涉密政府采購計劃備案表》形式備案采購計劃。
《通知》鼓勵各部門、單位對具有通用性質(zhì)的采購項目，統(tǒng)一匯總采購需求后，集中組織采購活動。中央主管部門有統(tǒng)一采購要求及已組織部門集中采購的，如預算單位確定參加，應在備案政府采購計劃時，直接選擇“上級部門集采”。業(yè)務主管部門統(tǒng)一組織所屬單位或本系統(tǒng)各級預算單位同類采購活動的，由業(yè)務主管部門匯總預算金額、規(guī)格配置等采購需求后，以“預采購”形式備案采購計劃。其所屬單位備案采購計劃時，采購類型選擇“本級部門集中采購”，采購方式按照具體采購活動確定的采購方式填報?？绮块T組織的采購活動，由牽頭單位匯總預算金額及規(guī)格配置等采購需求后，以“預采購”形式備案采購計劃。其他預算單位備案采購計劃時，采購類型選擇“聯(lián)合采購”，采購方式按照具體采購活動確定的采購方式填報。部門集中采購活動組織開展前，必須按照意向公開有關規(guī)定，由各預算單位提前發(fā)布采購意向公告。
關于加大部門集中采購力度，《通知》還提出了四項要求：一是細化采購品目。編報政府采購預算及備案政府采購計劃和采購合同時，應當按照采購品目級次，逐條細化到最底層目錄。對屬于“其他XX”品目的，備案采購計劃時，應當逐個明確具體采購內(nèi)容，采購內(nèi)容不清晰或者對應品目不準確的，預算管理一體化系統(tǒng)將不予備案；備案采購合同時，如未明確具體采購品目，將無法實現(xiàn)采購結果（資產(chǎn)）自動入庫管理。
二是明確預算編制時間。政府采購及政府購買服務預算在預算編制“一上”階段隨部門、單位預算建議一并編報，最晚于“二上”階段隨部門、單位預算草案一并提交。省人代會審議通過2022年省級預算后原則上不予調(diào)整。確需對采購品目、采購方式、代理機構、預留份額等政府采購預算要素進行調(diào)整的，需在省人代會結束后5個工作日內(nèi)，按照審議通過的部門、單位預算進行更新調(diào)整，并提交省財政廳確認。
三是公開采購意向。采購項目確定后，各預算單位即可發(fā)布采購意向公告，確保采購意向公開時間不得晚于采購公告發(fā)布前30日。采購意向公告發(fā)布后，采購項目有所調(diào)整的，以預算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準。
四是增設電子反拍。網(wǎng)上商城“超市采購”模式中增加電子反拍功能，各預算單位對單次采購預算30萬元及以上的項目，須通過競價或電子反拍形式確定供應商；低于30萬元的，可通過直購、競價、電子反拍形式確定供應商。
來源：政府采購信息網(wǎng) 王立
