異議投訴在國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中經(jīng)常遇到，并且受到招標(biāo)采購(gòu)各方的高度關(guān)注。本文結(jié)合作者十余年的異議投訴處理工作實(shí)踐，梳理了異議投訴的主要類型和內(nèi)容,對(duì)其作用、效果進(jìn)行了分析,并給出了國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)異議投訴的應(yīng)對(duì)建議。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場(chǎng)主體維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生異議投訴屢見不鮮，抓好國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)異議投訴處理工作，不但有利于依法治國(guó)、依法治企，而且有利于構(gòu)建公開、公平、公正的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)維護(hù)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定和促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的意義。下面筆者結(jié)合自己十余年的異議投訴處理工作實(shí)踐，就如何做好國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)異議投訴處理工作略做探討。
一、招標(biāo)采購(gòu)異議投訴的主要內(nèi)容
筆者梳理并分析了自己所在公司近三年來(lái)的招標(biāo)采購(gòu)異議投訴案例，根據(jù)異議投訴人的主訴事項(xiàng)，按照異議投訴對(duì)象分類如下：異議投訴其他投標(biāo)人的占62%，異議投訴評(píng)標(biāo)委員會(huì)的占14%，異議投訴招標(biāo)人的占14%，異議投訴招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的占10%?？梢钥闯?，異議投訴人對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給予了更多的關(guān)注，異議投訴事項(xiàng)占比超過(guò)六成，而對(duì)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的異議數(shù)量則大致相當(dāng)。下面筆者就上述內(nèi)容加以分析。
1.投標(biāo)人之間互相監(jiān)督的異議投訴
此類異議投訴主要包括異議其他投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)等存在問(wèn)題，包括資質(zhì)和技術(shù)不符、資質(zhì)作假、無(wú)相關(guān)業(yè)績(jī)等。主要原因是目前查詢企業(yè)相關(guān)證書較為透明易行，各行業(yè)基本都有門類齊全的資質(zhì)信息查詢系統(tǒng)，包括近年來(lái)出現(xiàn)的“天眼查”“企查查”等APP，這些都為業(yè)界查明企業(yè)的控股或管理關(guān)系提供了快速便捷的渠道，因此異議人可以相對(duì)容易地獲取其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資質(zhì)證書并查明是否真實(shí)有效，以此作為證據(jù)來(lái)提出質(zhì)疑。
2.對(duì)招標(biāo)文件提出的異議投訴
此類異議投訴主要包含設(shè)定限制性排他性條款、招標(biāo)文件要求設(shè)置不合理、招標(biāo)文件內(nèi)容不明確等。出現(xiàn)此類異議投訴的原因不排除部分招標(biāo)人或設(shè)計(jì)院對(duì)潛在投標(biāo)人存在一定的傾向，或者鑒于歷史使用習(xí)慣對(duì)某些與其合作過(guò)的供應(yīng)商存在一定程度的好感或依賴，并將其體現(xiàn)在相關(guān)招標(biāo)條款的設(shè)置中。
3.對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程提出的異議投訴
此類異議投訴主要針對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，異議投訴的內(nèi)容包含對(duì)否決理由提出質(zhì)疑、對(duì)技術(shù)評(píng)分提出質(zhì)疑、對(duì)低價(jià)但未中標(biāo)提出質(zhì)疑等。由于投標(biāo)需要投標(biāo)人付出一定的時(shí)間、人力、財(cái)力等成本，因此投標(biāo)人通常對(duì)自己是否中標(biāo)抱有較大的期許，對(duì)于結(jié)局不理想的招標(biāo)項(xiàng)目勢(shì)必或多或少地存在不理解和疑惑的情形，這也是導(dǎo)致此類異議投訴發(fā)生的主要原因。
4.對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作合規(guī)性提出的異議投訴
此類異議投訴的主要內(nèi)容包括質(zhì)疑招標(biāo)流程、認(rèn)為存在泄密行為、反映招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)態(tài)度惡劣等，約占全部異議事項(xiàng)的一成左右。反映的問(wèn)題主要包括發(fā)出技術(shù)變更后不延期、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的開標(biāo)順序不當(dāng)?shù)?，從異議成功率看，異議招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)問(wèn)題的成功率較低，這與筆者所在公司擁有一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的招標(biāo)隊(duì)伍有直接的關(guān)系。
二、招標(biāo)采購(gòu)異議投訴的作用和效果
國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)異議投訴形成的原因是多方面的，并且往往存在相互聯(lián)系。以筆者所在的公司為例，2015年，公司在國(guó)家法律法規(guī)要求的公開招標(biāo)范圍和金額的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)制度作出進(jìn)一步完善，收窄了非公開招標(biāo)采購(gòu)形式，以增強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。隨著公司公開招標(biāo)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，近年來(lái)的異議投訴數(shù)量有所增加，主要原因是公司進(jìn)一步打破了供應(yīng)資源壁壘，任何合格的供應(yīng)商都可以參與企業(yè)的物資招標(biāo)采購(gòu)工作。
異議投訴是法律意識(shí)、參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)進(jìn)步和提升的標(biāo)志，可以促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作更加公平、公正、公開、透明，也是投標(biāo)人反映相應(yīng)訴求的有效渠道和重要方式。
1.對(duì)招標(biāo)文件理解差異進(jìn)行糾偏
由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)的物的技術(shù)細(xì)節(jié)和市場(chǎng)情況表述不一定完全精準(zhǔn)，故在招標(biāo)文件編制過(guò)程中不能保證所有條款都既符合實(shí)際需求又適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律。而投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中往往更了解市場(chǎng)，更具備專業(yè)性，更容易發(fā)現(xiàn)條款中存在的問(wèn)題。因此，對(duì)招標(biāo)文件提出的異議投訴，可以使其中存在明顯錯(cuò)誤、違規(guī)設(shè)置的條款得以暴露并及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，這個(gè)過(guò)程對(duì)提升國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)密性具有重要意義。
2.對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正性進(jìn)行監(jiān)督
在招標(biāo)投標(biāo)工作中，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中對(duì)資質(zhì)業(yè)績(jī)、檢測(cè)報(bào)告、工裝設(shè)備等的造假行為很多都是通過(guò)其他投標(biāo)人的監(jiān)督才被發(fā)現(xiàn)的，投標(biāo)人對(duì)明顯不合理的評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議，能夠確保國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的公平、公正，以及項(xiàng)目后續(xù)合同簽訂、供貨履約的順利進(jìn)行。
3.加強(qiáng)招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的相互溝通
評(píng)標(biāo)的過(guò)程具有較強(qiáng)的封閉性，如果投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，或?qū)ψ约罕环駴Q、未中標(biāo)等情形不信服，很容易引發(fā)其對(duì)招標(biāo)人工作的誤解及成見。通過(guò)異議投訴處理可以增強(qiáng)招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的交流，使投標(biāo)人理解自己未取得理想成績(jī)的原因并借此提升自身實(shí)力，也能使投標(biāo)人更加了解招標(biāo)人的工作模式，逐漸認(rèn)同招標(biāo)人的工作理念，有利于降低后面發(fā)生異議投訴的概率。
三、招標(biāo)采購(gòu)異議投訴處理工作的對(duì)策措施
1.優(yōu)化異議處理，打造陽(yáng)光招標(biāo)
近年來(lái)，筆者所在公司堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，建立了一套完整的招標(biāo)采購(gòu)異議投訴處理工作機(jī)制。如制訂印發(fā)了《異議及投訴處理管理規(guī)定》，成立了異議及投訴處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組負(fù)責(zé)人，下設(shè)異議投訴辦公室，設(shè)專人負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)異議投訴處理工作。作為國(guó)有企業(yè)，工作流程越陽(yáng)光透明，受到各方的非議就越少，公司建設(shè)的電子商務(wù)平臺(tái)易派客，其中一項(xiàng)職能就是推進(jìn)中國(guó)石化生產(chǎn)建設(shè)所需物資的陽(yáng)光采購(gòu)，通過(guò)主動(dòng)打開資源“圍墻”，打造透明、健康、誠(chéng)信的物資供應(yīng)生態(tài)，從源頭上把自己充分暴露在各關(guān)聯(lián)方面前，接受所有人的監(jiān)督，大幅降低了招標(biāo)采購(gòu)異議投訴發(fā)生的概率。公司對(duì)所有受理的招標(biāo)采購(gòu)異議投訴處理結(jié)果都會(huì)在易派客平臺(tái)上予以公示，其中的惡意投訴或違規(guī)方經(jīng)充分核實(shí)后，將會(huì)對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行嚴(yán)肅處理并在易派客平臺(tái)上進(jìn)行曝光，以此形成風(fēng)清氣正的商業(yè)氛圍。
2.暢通訴求渠道，推行在線申訴
暢通渠道讓異議投訴人申訴有地方去，創(chuàng)新方式讓異議投訴人申訴更為方便。2018年，公司正式啟動(dòng)招標(biāo)異議投訴在線處理系統(tǒng)建設(shè)工作，該系統(tǒng)的入口設(shè)置在公司電子商務(wù)平臺(tái)易派客上，目的就是進(jìn)一步擴(kuò)大異議投訴人發(fā)聲渠道，讓其可以隨時(shí)在線提出訴求，并可以在線獲知處理結(jié)果。公司為此專門成立了項(xiàng)目組，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的開發(fā)和完善，累計(jì)召開了17輪需求對(duì)接、修改、測(cè)試會(huì)，最終系統(tǒng)于2019年正式上線運(yùn)行。作為國(guó)有企業(yè)，該系統(tǒng)是公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”實(shí)施路徑中一個(gè)較為典型的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。系統(tǒng)的便利、友好一方面讓廣大異議投訴人有了一個(gè)固定、高效的申訴窗口，消彌了異議投訴人可能存在的“怨氣”，降低了可能發(fā)生的越級(jí)申訴事件,另一方面也使得公司中心工作所需外部信息的獲取渠道進(jìn)一步擴(kuò)大，使公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的外部監(jiān)督力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.創(chuàng)新工作方式，提升處理質(zhì)量
要從紛繁復(fù)雜的招標(biāo)采購(gòu)異議投訴中獲取有價(jià)值的線索，異議投訴處理部門就必須創(chuàng)新思維并采用有效的工作方式，要對(duì)異議投訴內(nèi)容、異議投訴人、被異議投訴人等諸多要素綜合考慮、認(rèn)真分析。筆者在總結(jié)近年來(lái)處理招標(biāo)采購(gòu)異議投訴的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，歸納了三個(gè)主要步驟。一是要樹立全局理念，從招標(biāo)采購(gòu)異議投訴提出的形式和措辭等信息中進(jìn)行綜合預(yù)判。二是要分析異議投訴人反映的問(wèn)題是否合乎情理和邏輯，判斷異議投訴問(wèn)題存在的可能性。三是要對(duì)異議投訴所反映的證明材料進(jìn)行梳理核實(shí)，對(duì)異議投訴事項(xiàng)進(jìn)行多角度、多層次、多渠道分析，評(píng)估異議投訴事項(xiàng)成立的可能性。
4.深入分析原因，推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)
情況屬實(shí)的異議投訴案件所暴露出來(lái)的問(wèn)題在一定程度上反映了招標(biāo)采購(gòu)工作中可能存在的薄弱環(huán)節(jié)，因此對(duì)于異議投訴絕對(duì)不能只進(jìn)行表象的處理，而應(yīng)在解決問(wèn)題的同時(shí)，深入挖掘內(nèi)在矛盾，找出癥結(jié)所在，并制訂行之有效的改進(jìn)措施，通過(guò)內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制將其中的有效舉措傳達(dá)給每一位招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員，助推企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
四、結(jié)語(yǔ)
招標(biāo)采購(gòu)異議投訴處理是新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，也是國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要方面，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。本文對(duì)招標(biāo)采購(gòu)異議投訴的主要內(nèi)容及其作用進(jìn)行了剖析，并在此基礎(chǔ)上提出了筆者對(duì)于處理招標(biāo)采購(gòu)異議投訴的一些思考，希望可以為招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有效處理異議投訴、化解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)矛盾提供參考和借鑒，推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)工作更好地開展。
作者：蔡宇濤
作者單位：中國(guó)石化國(guó)際事業(yè)有限公司監(jiān)督部（審計(jì)部）
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
