《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文)出人意料快地發(fā)布了，就在2020年的最后幾天，而且出人意料快地要在2021年第一天開始施行。較之181號文，46號文去掉了“暫行”二字，稱為管理辦法。46號文都有哪些亮點呢？亞利認(rèn)為，有三個亮點值得關(guān)注：一是預(yù)留份額中新增“限額”規(guī)定，要求在政府采購預(yù)算中單獨列示；二是根據(jù)項目不同，價格評審優(yōu)惠要求不同；三是鼓勵采購人在與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。
為了便于聽友理解46號文，本期音頻我挑選了聽友提出的有代表性的三個問題，一一進行回應(yīng)。
第一問：學(xué)校學(xué)生宿舍家具公開招標(biāo)采購，招標(biāo)文件規(guī)定供應(yīng)商為小微企業(yè)的，要提供《中小企業(yè)聲明函》。5家供應(yīng)商前來投標(biāo)，A供應(yīng)商提供了本企業(yè)及生產(chǎn)廠商的《中小企業(yè)聲明函》，B供應(yīng)商僅提供了生產(chǎn)廠商的《中小企業(yè)聲明函》。B供應(yīng)商能享受招標(biāo)文件規(guī)定的價格評審優(yōu)惠嗎？
亞利認(rèn)真研讀46號文后認(rèn)為，按照第四條的規(guī)定，在貨物項目采購中，貨物由中小企業(yè)制造，即可享受中小企業(yè)扶持政策。完整的理解是，貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)，即為中小企業(yè)產(chǎn)品。2021年以后，供應(yīng)商享受價格評審優(yōu)惠政策，只看制造商是否是中小企業(yè)，不再要求“雙小”。即便是大公司提供了小微企業(yè)制造的產(chǎn)品，也可以享受價格評審優(yōu)惠，鼓勵大企業(yè)帶小企業(yè)玩兒。因此，上面的B供應(yīng)商可以享受價格評審優(yōu)惠。
這是46號文與181號文不同的地方。181號文第二條規(guī)定供應(yīng)商享受價格優(yōu)惠需要滿足兩個條件：一是本身是中小企業(yè)；二是提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小微企業(yè)制造的貨物。特別需要注意的是，這里所稱的貨物，不包括使用大型企業(yè)注冊商標(biāo)的貨物。如果小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物，則視同為中型企業(yè)產(chǎn)品，不享受價格評審優(yōu)惠。
第二問：小微企業(yè)提供的貨物有小微制造商生產(chǎn)的，有中型制造商或者大型制造商生產(chǎn)的，這家供應(yīng)商在評審過程中還能享受價格評審優(yōu)惠嗎？
亞利認(rèn)為，46號文施行后，此問題將不再是爭議焦點，也不再是操作難點。按照第四條的規(guī)定，小微企業(yè)提供的貨物不是全部由小微制造商生產(chǎn)的，在評標(biāo)過程中是不能享受價格優(yōu)惠政策的。
181號文實施時，這個問題看法不用，各地做法也不同。大致有兩種處理方式：一是列明“小微企業(yè)制造貨物清單”，即對符合價格扣除條件的這部分予以扣除；二是按照小微制造企業(yè)貨物價格占比給予相應(yīng)的價格優(yōu)惠。如，提供30％-50%小微企業(yè)制造的貨物，給予(6％-10％)的50％價格優(yōu)惠，即3%-5%的價格扣除。2021年1月1日以后，各地對此類規(guī)章制度都需要進行修訂。
第三問：新建或改建的房屋建筑工程、市政公用工程，如道路排水或新改建公路工程，在實施采購過程中，是否適用相關(guān)的政府采購政策？中小施工企業(yè)如何進行相關(guān)價格扣除？
亞利認(rèn)為，根據(jù)46號文第四條的規(guī)定，在工程采購項目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)的享受扶持政策。如何適用價格評審優(yōu)惠呢？46號文明確，小微企業(yè)競爭報價工程項目可享受3%—5%的價格扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在原報價評分的基礎(chǔ)上再增加其價格得分的3%—5%，作為其最終價格分。因為工程項目一般是“均價優(yōu)先”法，這樣操作就解決了181號文實施時工程項目價格評審優(yōu)惠政策不好落地的問題。46號文還進一步明確，400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。此外，還提供了工程類中小企業(yè)聲明函。
還有一位聽友問道，小微企業(yè)提供其他小微企業(yè)制造的貨物，是提供本企業(yè)的中小企業(yè)聲明函呢？還是提供制造商的中小企業(yè)聲明函？亞利一句話回答，只要提供制造商的中小企業(yè)聲明函即可。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：劉亞利
