跟蹤問效是強化監(jiān)管的重要手段。云南財政廳近日印發(fā)《關于開展優(yōu)化政府采購營商環(huán)境措施落實情況“回頭看”的通知》（以下簡稱《通知》），在全省范圍內開展優(yōu)化政府采購營商環(huán)境措施落實情況“回頭看”工作。據(jù)了解，這是為了持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，構建親清政商關系，進一步深入政府采購制度改革。對此，業(yè)界專家表示，“回頭看”可以更好地了解相關制度的落實情況以及實施效果。
全面梳理現(xiàn)行制度 持續(xù)清理妨礙公平競爭做法
根據(jù)《通知》，各地要認真對照《云南省財政廳關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》提出的五個方面18條優(yōu)化政府采購營商環(huán)境措施，在2019年全省清理妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭規(guī)定和做法的基礎上，按照“誰制定、誰評估、誰清理”的原則，全面梳理本地區(qū)、本部門出臺的政府采購相關制度文件，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。
《通知》要求，各州（市）財政部門、省級各主管預算單位要在2020年12月31日前，將本地區(qū)、本部門出臺的政府采購領域現(xiàn)行有效的制度文件（非涉密）公布在云南省政府采購網(wǎng)本地頁面“政策法規(guī)”欄目，并將文件目錄清單報省財政廳。
保障公平競爭 重點檢查資格條件設置壁壘
“云南省對優(yōu)化政府采購營商環(huán)境‘回頭看’，是對優(yōu)化營商環(huán)境做法的梳理。目前，在采購文件中對供應商設置各種門檻，是清理妨礙優(yōu)化營商環(huán)境做法的重點。對此，《通知》中也進行了強調。各級財政部門在采購代理機構專項檢查、集中采購機構考核以及日常監(jiān)督檢查工作中，要將采購文件中的供應商資格條件是否設置了不合理的限制和隱性壁壘作為重點檢查內容?！痹颇鲜∝斦d政府采購管理處相關負責人在接受《政府采購信息》報記者采訪時介紹。
《通知》明確重點檢查的內容主要包括：限制民營企業(yè)、外地企業(yè)參與競爭，將供應商規(guī)模條件以及與此相關的資質要求等作為資格要求，將供應商營業(yè)執(zhí)照經營范圍作為資格條件，將生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求等。
“將供應商營業(yè)執(zhí)照經營范圍作為資格條件是不合規(guī)的，此次在《通知》中也進行了明確。采購人、采購代理機構在編制采購文件時一定要避免上述情形的發(fā)生，以保障供應商可以公平地參與政府采購活動。”這位負責人強調。
規(guī)范合同管理 建立健全合同支付信息備案機制
優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，云南省推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動。“全省范圍內逐步實現(xiàn)政府采購與預算管理、國庫支付、資產管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通，基本建成規(guī)則統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同的全省電子賣場體系。”
云南省還重點關注了政府采購合同資金的支付情況，并運用電子化手段，及時掌握政府采購資金支付情況。
《通知》要求，采購單位簽訂的政府采購合同應當包含履約驗收內容和資金支付計劃，在云南省政府采購管理信息系統(tǒng)進行合同備案時，應當一并錄入資金支付計劃，嚴格按計劃履約支付，并積極推動云南省政府采購管理信息系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)銜接。
這位負責人介紹，根據(jù)《通知》，云南省、州市政府采購合同備案時應把資金分階段付款情況錄進云南省政府采購信息系統(tǒng)。云南省政府采購管理信息系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)銜接后，國庫支付系統(tǒng)會對資金支付情況進行反饋。通過比對國庫支付系統(tǒng)，可以知悉已支付資金、逾期支付資金和未支付資金的情況。
主動傾聽 吸納優(yōu)化營商環(huán)境建議提高透明度
云南省財政廳在優(yōu)化營商環(huán)境方面廣納良言，在云南省政府采購網(wǎng)“互動交流”欄目建立“營商環(huán)境意見建議征集”專欄。根據(jù)《通知》，政府采購相關當事人、社會公眾可以在該專欄向財政部門反饋優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的意見建議。各級財政部門在政策制訂和評估時要充分借鑒吸納有益的意見建議，促進云南省政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
“以前優(yōu)化政府采購營商環(huán)境是以財政部門、主管預算部門為主體進行的。目前，云南省政府采購網(wǎng)建立‘營商環(huán)境意見建議征集’專欄，就是主動地去傾聽市場主體的聲音，并對場主體的意見進行反饋。廣泛的征集意見、建議和線索?！痹颇鲜∝斦d政府采購管理處負責人坦言。
《政府采購信息》報記者了解到，2021年，云南省將進一步提高政府采購透明度，推進采購意向公開，到2022年實現(xiàn)云南省各級預算單位采購意向公開全覆蓋。
（作者：丁靜 來源：政府采購信息網(wǎng)）
