案例回放：
2020年8月10日，某公司對(duì)該縣教育和體育局縣中小學(xué)及幼兒園隨班就讀資源教室設(shè)施購(gòu)置項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)提起投訴。2020年9月7日下午16:30，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門組織原評(píng)審專家、縣公證處、縣教育和體育局及律師事務(wù)所和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同參與問題處理會(huì)議。原評(píng)審專家認(rèn)真復(fù)核討論后認(rèn)為，被投訴人的樣品演示部分滿足磋商文件要求，無虛假應(yīng)標(biāo)，且提供的網(wǎng)站介紹不能作為評(píng)審依據(jù)。
但當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門審理投訴后認(rèn)為，此次采購(gòu)的磋商小組為隨機(jī)抽取的三名評(píng)審專家，沒有采購(gòu)人代表，磋商小組組成不合法，最終責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
問題引出：
磋商小組中必須有采購(gòu)人代表嗎？
專家點(diǎn)評(píng)：
有業(yè)界人士認(rèn)為，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第十四條規(guī)定，磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。該項(xiàng)規(guī)定里面并沒有必須、應(yīng)當(dāng)?shù)淖盅?，因此磋商小組可以由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，也可以全部由專家組成，采購(gòu)人可以根據(jù)實(shí)際情況決定是否派代表參加評(píng)審。
但業(yè)界專家表示，既然《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定了磋商小組有哪些人組成，那其中的組成人員就是必備要素，而不能因?yàn)闆]有用“必須”“應(yīng)當(dāng)”這樣的字眼，就可以視作其中的元素是可以隨意省去的。采購(gòu)人如果沒有代表可以勝任這項(xiàng)工作，完全可以委托專業(yè)人士代為行使職權(quán)；遇到需要回避的情況，一樣可以通過委托來完成。比如說委托專家，受委托的專家就不得再以專家的身份參加評(píng)審，而是以采購(gòu)人代表身份代表采購(gòu)人。
雖然有業(yè)界人士根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知財(cái)庫》（〔2012〕69號(hào)）“采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，要向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函”之規(guī)定，認(rèn)為采購(gòu)人可以委派代表，也可以不委派代表。但業(yè)界專家指出，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》是2014年出臺(tái)的，明確提到了磋商小組中包含采購(gòu)人代表，而且在磋商過程中，磋商內(nèi)容是可以實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，如果須實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求及合同草案條款的內(nèi)容，還得由采購(gòu)人代表確認(rèn)。采購(gòu)人代表此時(shí)怎能缺位？因此，磋商小組中必須有采購(gòu)人代表。
法規(guī)適用：
《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》
第十四條 磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。
采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。符合本辦法第三條第四項(xiàng)規(guī)定情形的項(xiàng)目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：柏玲
