【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 李金紅 孫芳】“人臉識別通過。”隨著機械響起來，門禁自動解除，評標專家馮先兵通過嚴格的身份驗證后，進入評標區(qū)參加對應(yīng)項目評審。在進入評標室前，馮先兵還參觀了7月3日起正式對外服務(wù)的四川省達州市公共資源交易服務(wù)中心新場地。寬敞明亮的業(yè)務(wù)大廳，實時更新的信息顯示大屏，擺滿書籍和綠植的市場主體等待區(qū)，無一不顯示著交易中心規(guī)范、先進和貼心服務(wù)。最讓他驚喜的還是先進的人臉識別，讓專家進場效率大大提高。
達州市公共資源交易服務(wù)中心主任何長華介紹。智能信息化建設(shè)是中心顯著特色，結(jié)合全新的辦公環(huán)境，中心著力整合、完善建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺，打通服務(wù)市場主體“最后一公里”，在全省率先實現(xiàn)公共資源交易所有類別全流程電子化。
建成多項電子系統(tǒng)，實現(xiàn)不見面開標
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》出臺后，達州市委市政府高度重視、立即行動，全力整合公共資源交易平臺，率先建成了涵蓋公共服務(wù)系統(tǒng)、項目交易系統(tǒng)、網(wǎng)上開評標系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)、監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)五大系統(tǒng)和OA辦公等18個子系統(tǒng)。
按照全省“最多跑一次”改革要求，達州將交易信息發(fā)布、交易主體注冊、保證金退還等交易服務(wù)事項一并納入改革推進范圍，要求所有交易服務(wù)事項辦理“最多跑一次”。目前，達州交易服務(wù)事項“一次性辦理”已達100%。實行CA郵寄服務(wù)，各方交易主體CA丟失、密碼遺失等問題不用到現(xiàn)場辦理。建立了公共資源網(wǎng)上交易大廳，業(yè)主遞交進場申請資料、網(wǎng)上溝通采購參數(shù)、網(wǎng)上確認招標文件，不再來回跑多次。
達州市公共資源交易服務(wù)中心交易組織科副科長丁于棲介紹，目前，凡是進入中心交易的工程建設(shè)、政府采購項目都已經(jīng)實現(xiàn)了不見面開標，供應(yīng)商除了網(wǎng)上下載招標文件，網(wǎng)上遞交投標文件，網(wǎng)上繳納保證金之外，在開標當天也不用到交易中心開標現(xiàn)場，直接通過在線不見面開標系統(tǒng)就可以完成遠程登錄、遠程簽到、遠程解密、遠程在線澄清問題等，中標后還可以在線打印中標(成交)通知書，整個投標過程供應(yīng)商可以完全足不出戶，真正讓“一次不用跑”在達州落地落實。
疫情防控期間，達州市交易中心采取全流程電子化，遠程異地開評標、中介超市網(wǎng)上抽取、全程網(wǎng)辦等方式，共完成工程建設(shè)不見面開標項目106個，有效減少人員聚集，減少紙質(zhì)資料流通，降低疫情防控風險，實現(xiàn)投標企業(yè)零跑路。中心還積極助力湖北“抗疫”，截止目前，累計完成項目項目數(shù)31個，項目總投資81751.5萬元，中標金額：77276萬元，節(jié)資金額4475.5萬元，節(jié)資率5.4%。湖北省公共資源交易服務(wù)中心、湖北省十堰市公共資源交易中心分別寄給達州市委市政府感謝信。
范本修訂讓電子化平均提速80%
全流程電子化的推進與交易流程的優(yōu)化、交易范本的固化緊密相關(guān)。達州市堅持統(tǒng)一標準，對招標文件進行修訂完善，建立統(tǒng)一的電子化工作流程。
達州全流程電子化交易類別囊括了工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)選取五大類。2019年，中心完成房建、市政、基礎(chǔ)設(shè)施綜合評分法和最低價法范本修訂完善，以及設(shè)備采購等8套電子招標范本的修訂，會同財政部門完成政府采購詢價、競爭性談判等非公招項目電子化招標文件范本修訂。今年，達州市交易中心制定了適用于達州市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的國家投資工程建設(shè)項目以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項目和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目招標9個標準文件，修訂完善了兩個招標文件范本。
通過對各類項目招標范本、投標范本、委托協(xié)議等格式化文件范本進行修訂和固化，目前五大交易類別已實現(xiàn)全流程電子化。相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標，電子化交易平均提速80%，其中最快一個工作日即可完成受理文件編制、公告發(fā)布等。范本修訂還切實減少了因投標文件制作不規(guī)范產(chǎn)生的流(廢)標問題，使用電子范本后政府采購流(廢)標率下降6 %，工程項目流(廢)標率下降1 %。專家通過電子范本進行評審還避免了紙質(zhì)投標文件閱讀慢、相互交叉審看等延長評標時間問題，工作效率比傳統(tǒng)投標提升一倍以上。
根據(jù)《四川省公共資源進場交易工作規(guī)范》，達州市交易中心還修訂完善了《工程建設(shè)項目進場交易工作規(guī)程及流程圖》《政府采購項目進場交易工作規(guī)程及流程圖》《國有建設(shè)用地使用權(quán)進場交易工作規(guī)程及流程圖》等18大類、55小類的操作標準制度，進一步優(yōu)化交易流程，確保常態(tài)化提升招投標效率。
規(guī)范監(jiān)督，科技織密風險防控網(wǎng)
公共資源交易領(lǐng)域涉及項目多、資金多，是廉政風險易發(fā)、多發(fā)的重點領(lǐng)域。達州市交易中心用科技手段織密風險防控網(wǎng)，場內(nèi)各個區(qū)域做到音視頻監(jiān)控全覆蓋，防止個別交易主體惡意阻攔，破壞交易秩序，同時對各類交易項目的過程進行痕跡化管理、永久保存，做到可溯可查。
達州市交易中心不斷完善公共資源交易平臺的監(jiān)督系統(tǒng)，行業(yè)主管部門可通過公共資源交易平臺實現(xiàn)在線監(jiān)督、質(zhì)疑投訴在線回復和監(jiān)管，實現(xiàn)了監(jiān)管平臺和服務(wù)平臺的統(tǒng)一。平臺不僅建立健全規(guī)范運行、風險防控、監(jiān)督管理等機制，還利用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密屏蔽、病毒防范、全程留痕等技術(shù)手段，有效確保了重要交易信息的保密性、交易系統(tǒng)運行的安全性、交易過程的公平性。
中心每周隨機抽取2—3個項目常態(tài)開展異地遠程評標，由多個交易中心監(jiān)督部門通過監(jiān)控系統(tǒng)對整個評標過程進行同步監(jiān)督，全程錄音錄像，操作留痕可溯，同時從空間上相對隔離項目招標人、代理機構(gòu)和評標專家，避免了“熟人評標”“打感情分”，以及評標專家被“利益圍獵”等交易風險，有效預防了廉政問題發(fā)生，有力提升了公共資源交易的透明度和公信度。
據(jù)統(tǒng)計，今年1至6月，達州市公共資源交易服務(wù)中心實際交易項目共1147個，預算總金額約86.13億元，交易總金額約98.69億元，增收節(jié)支總額為6.61億元。隨著中心搬遷新址，全新的辦公場所，更加便民化、智能化、規(guī)范化。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅 孫芳）
