【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)】2015年7月8日，四川省宜賓市被國家發(fā)展改革委等六部委確定為國家電子招標投標試點城市。近年來，宜賓市在促進電子化招投標環(huán)節(jié)勇于帶頭，發(fā)揮所長，堅持創(chuàng)新理念，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購，全面提升公共資源交易電子化水平，保證招投標活動更加公開、公平、公正進行，有效降低了招投標社會成本，取得了明顯實效。
政府主導市場化運作，健全招標采購
中心堅持“政府主導+市場化運作”，不斷健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”長效推動機制。對于電子化招投標，宜賓市委、市政府主要領導親自部署，市委常委會、市政府常務會多次專題研究公共資源交易工作，并建立有效的督促考核機制，形成了領導重視、部門全力協(xié)作推進的良好工作局面。
市場化運作歷來是優(yōu)勝劣汰的最好方式，即使有了政府主導特許經(jīng)營的方式，擇優(yōu)遴選公共資源電子化交易平臺專業(yè)運營商，是保障招投標環(huán)節(jié)能順利實現(xiàn)的重要保障。同時，中心推進一體化運行，有序整合市、縣(區(qū))公共資源交易平臺，建成市縣(區(qū))一體化運行的公共資源交易平臺。
制度融合技術，完善招標體系
堅持“制度建設+技術保障”，不斷健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”制度保障體系。宜賓市委、市政府先后印發(fā)《關于進一步加強國有土地出讓及政府投資建設項目招投標管理的意見》等一系列文件，制定招投標文件范本26個并先后進行6次升級完善。
中心強化技術保障。成功上線運行工程建設、土地礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權等六大電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)RA、CFCA等數(shù)字證書兼容互認。同時，不斷升級完善電子交易平臺、公共服務平臺、綜合監(jiān)督平臺三大平臺，并于2017年3月獲得電子招標投標系統(tǒng)三星級認證。
內(nèi)部監(jiān)督結合社會監(jiān)督，完善監(jiān)控體系
堅持“內(nèi)部監(jiān)督+社會監(jiān)督”，不斷健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”全程監(jiān)控體系。有效構建“3+X”監(jiān)管體制，基本建成市公共資源交易管理委員會統(tǒng)一領導、市公管辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督、市公共資源交易中心具體實施、相關監(jiān)督監(jiān)管部門依法監(jiān)管的“3+X”公共資源交易監(jiān)管體制，形成了各方協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的整體工作格局。
全面推行流程化管理。全面厘清交易流程，變條塊化管理為流程化管理，建立政府投資建設項目集中簽約、特邀社會監(jiān)督員、開評標現(xiàn)場調(diào)查評議、評審專家隨機抽取等一系列制度，建成分工合理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互監(jiān)督的陽光管理運行機制。積極推行網(wǎng)上在線全程監(jiān)督，基本實現(xiàn)監(jiān)管部門、監(jiān)察機關和社會公眾等對公共資源交易活動全流程、全天候、全方位、“互動式”綜合監(jiān)督。
推進國有產(chǎn)權交易電子化
2013年，宜賓市國有產(chǎn)權網(wǎng)上交易系統(tǒng)全面建成并投入使用，實現(xiàn)了交易信息審核、信息發(fā)布、意向受讓方報名、競價保證金收退、網(wǎng)上競價、資格審查、成交結果公示等各流程電子化。同年11月，順利完成首個國有產(chǎn)權交易項目——宜賓紙業(yè)股份有限公司老區(qū)報廢資產(chǎn)出讓項目網(wǎng)上競價交易工作，成交價2405.82萬元，超過出讓起始價480萬元，溢價率24.92%。
全面建立國有產(chǎn)權交易制度規(guī)則。先后制定出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)交易細則(試行)》《企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡競價實施辦法(試行)》《企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目優(yōu)先購買權行權規(guī)則(試行)》等10余個規(guī)則制度，并實行AB崗、輪崗交流和流程化管理，基本形成既合理分工又相互制約、互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)運行的內(nèi)部運行機制。實行國有產(chǎn)權交易公益化服務，堅持國有產(chǎn)權交易公益性，免費組織實施國有產(chǎn)權交易服務，切實降低企業(yè)交易成本，并極大地提升市公共資源交易平臺公信力。同時，建立了“多對一”和“一對一”工作機制，不斷優(yōu)化交易服務工作，整合內(nèi)部工作力量，推行流程化管理，共同負責國有企業(yè)產(chǎn)權交易服務工作，有效防控了廉政風險。
實現(xiàn)異地遠程評標
實現(xiàn)異地遠程評標，甚至多地評標，是對電子化招投標的一個完美延伸。近日，宜賓市公共資源交易中心與省政務服務和資源交易服務中心(簡稱“省中心”)兩地的評標專家通過宜賓市國家投資工程建設項目開評標系統(tǒng)，順利完成了對宜賓市婦幼保健院遷建項目(二期)一標段施工項目的異地評審，標志著宜賓市與省中心首次異地遠程評標工作取得圓滿成功。
異地遠程評標，實現(xiàn)了專家評審、專家詢問、投標人澄清、評標報告簽署、異地專家交流等全流程電子化，實現(xiàn)了綠色、環(huán)保、便捷、高效理念，獲得了參與各方主體的一致好評。
電子化招投標成效顯現(xiàn)
電子化招投標不僅降低了招投標成本，還取得了明顯的經(jīng)濟效益。實施公共資源電子化交易以來，宜賓市共完成電子化交易項目7065宗，招標總控制價426.07億元，成交總價382.96億元，節(jié)約財政資金43.11億元，資金節(jié)約率10.12%。同時，平均每年為廣大投標人節(jié)約投標成本1000萬元以上，進一步營造了良好的營商環(huán)境。
實施電子化交易以來，全市無一名縣處級以上黨員、領導干部因違規(guī)干預公共資源交易受到黨紀政紀處理或被追究法律責任，切實扎緊了公共資源交易的制度籠子。同時，據(jù)第三方評估機構調(diào)查顯示：98.39%的受訪者認為宜賓市電子招標投標模式可推廣性很強，98.73%的受訪者認為宜賓市電子招標投標對規(guī)范交易活動的作用明顯。
近年來，國家部委、四川省相關領導10余次調(diào)研宜賓國家電子招標投標試點工作，對宜賓市公共資源電子化交易工作予以充分肯定，相關工作先后20余次被省級新聞媒體宣傳報道，10余次在全國和省上相關會議作經(jīng)驗交流，先后有60多個批次的市外單位到宜賓考察交流，對推進宜賓市公共資源電子化交易起到了極大的促進作用。（作者：毛少飛）
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)）
