廣義上的串標(biāo)不僅包括供應(yīng)商之間的串標(biāo)行為，還包括供應(yīng)商與采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)甚至是和評(píng)審專家相互勾結(jié)的情況。為此，記者根據(jù)采訪和處罰公告，梳理了幾個(gè)案例，以饗讀者。
供應(yīng)商之間的串標(biāo)行為
關(guān)于供應(yīng)商們相互串標(biāo)的情形不勝枚舉，以下兩個(gè)案例是政府采購(gòu)中比較常見又容易識(shí)別的兩種情況。
2017年12月27日，湖北省咸寧市財(cái)政局發(fā)布了這樣一條處罰公告，評(píng)委專家在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)，武漢一家汽車服務(wù)公司的投標(biāo)文件中裝有另一家投標(biāo)人公司的資料，因而該情況被認(rèn)定為串通投標(biāo)。對(duì)此，咸寧市財(cái)政局對(duì)違法公司處以了采購(gòu)金額千分之五的罰款，共計(jì)罰款人民幣800元。
2017年8月21日，廣州市某信息科技有限公司參加了由深圳市寶安區(qū)公共資源交易中心組織的智慧醫(yī)療區(qū)域性可視化急危重癥救治信息平臺(tái)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。經(jīng)查，該公司投標(biāo)文件與北京一家公司投標(biāo)文件中“投標(biāo)代理人社保證明材料部分”均為黃XX的社保信息；“擬安排項(xiàng)目負(fù)責(zé)人部分”，均提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為張X，且投標(biāo)文件中“擬安排項(xiàng)目負(fù)責(zé)人情況表”、本科學(xué)歷證書、本科學(xué)位證書、PMP證書（英文）和碩士學(xué)位證書均為張X的材料。對(duì)此，財(cái)政部門認(rèn)定該行為已構(gòu)成串通投標(biāo)的違法行為。
供應(yīng)商之間的串標(biāo)情形在平時(shí)的工作中是較為常見的。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）中“視為串通投標(biāo)情形”的規(guī)定都是針對(duì)于此的，如，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。另外，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）也明確了4種供應(yīng)商之間惡意串通的情形，供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交。
上述第一個(gè)案例中的行為就屬于“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝”，第二個(gè)案例的情況符合“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致”的情形，按照87號(hào)令的規(guī)定，理應(yīng)界定為串標(biāo)行為。
供應(yīng)商與采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)之間的串標(biāo)行為
供應(yīng)商與采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)之間相互勾結(jié)的情形在工作中也不難發(fā)現(xiàn)。遼寧省營(yíng)口市財(cái)政局于今年4月份就公布了這樣一條處罰公告，其顯示，在某項(xiàng)目的采購(gòu)中，監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)定，采購(gòu)人在采購(gòu)過程中收受供應(yīng)商賄賂，在開標(biāo)前泄露標(biāo)底，并且在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況，采購(gòu)人與供應(yīng)商存在惡意串通行為。
《實(shí)施條例》第七十四條特指出了2種采購(gòu)人同供應(yīng)商之間惡意串通的情形，其中包括，供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件。案例中的供應(yīng)商直接從采購(gòu)人那里獲得了“標(biāo)底”，已經(jīng)構(gòu)成了與采購(gòu)人串通投標(biāo)的行為，營(yíng)口市財(cái)政局也對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)的處罰。
供應(yīng)商與評(píng)審專家之間的串標(biāo)行為
有業(yè)內(nèi)人士指出，比如一些關(guān)于信息化產(chǎn)品的采購(gòu)項(xiàng)目，這方面評(píng)審專家的人數(shù)往往是有限的。因此，經(jīng)常參加投標(biāo)的供應(yīng)商，與這些相對(duì)固定的評(píng)審專家一來二往就會(huì)熟絡(luò)起來。他們對(duì)評(píng)審專家的習(xí)慣非常明了，專家對(duì)熟悉的公司也會(huì)有心理上的好感和傾向，雙方在一定條件下會(huì)私下建立聯(lián)系，也可能會(huì)互相輸送利益。通常情況下，在一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，一家供應(yīng)商突破一個(gè)評(píng)審專家就足夠了，這個(gè)專家會(huì)利用與其他同業(yè)專家熟識(shí)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)影響或引導(dǎo)他人的評(píng)審傾向。在抽取評(píng)審專家的過程中，他們還會(huì)采用屏蔽信息、挑選項(xiàng)目的辦法，確保合意的評(píng)審專家進(jìn)入評(píng)審委員會(huì)。但此類現(xiàn)象缺乏充分的證據(jù)說明，監(jiān)管人員往往也只是懷疑，所以供應(yīng)商與評(píng)審專家之間被查處公布的串標(biāo)情形較為少見。（記者 楊文君）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
