政府購買服務與社區(qū)矯正的結(jié)合，是社區(qū)矯正工作形式的創(chuàng)新性探索。為順應新時代新形勢要求，高坪區(qū)司法局在牢牢把握社區(qū)矯正刑罰社會化本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上，積極引導社會力量參與社區(qū)矯正，于2016年成立了南充市首家社區(qū)矯正志愿者協(xié)會，并在2017年率先以政府購買服務的形式將社會組織服務引入社區(qū)矯正工作中，破解了當前社區(qū)矯正工作發(fā)展中面臨的人手少、任務重、專業(yè)力量薄弱、幫教方式單一等難題，營造了社會力量參與社區(qū)矯正工作的良好氛圍。目前，高坪區(qū)引進的社區(qū)矯正政府購買服務項目，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，所服務的260多名社區(qū)服刑人員無一出現(xiàn)虛管、脫管、漏管及再犯罪情況。
一、政府主導，社會參與，創(chuàng)新現(xiàn)代化矯正理念。
(一)高位強力推動，充分調(diào)研摸底。局黨組高度重視，將引入社會組織服務社區(qū)矯正工作列為年度重點推進項目，多次召開專題會議加以研究、部署。局分管領(lǐng)導帶領(lǐng)矯正股工作人員多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)征詢黨委政府、民政局和司法所，征求推進該項工作的意見和建議，共同研究探討具體的推進方法和措施，并組織相關(guān)工作人員前往外省、市學習借鑒先進經(jīng)驗和做法，最終探索出了一條適合高坪區(qū)社區(qū)矯正工作發(fā)展的政府購買模式。
(二)直面短板弱項，未雨綢繆應對。在前期調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，分析目前高坪區(qū)政府購買社區(qū)矯正服務存在的短板和弱項，提前做好應對措施。為取得最佳效果，采取多手段、多層次宣傳，廣泛爭取支持。在工作會議上多次強調(diào)工作開展的必要性和重要性，不斷提高工作人員的思想認識;在集中點驗大會和日常報到中推出該項工作，讓社區(qū)服刑人員對志愿服務有初步認識，消除抵觸情緒;借助公共法律服務網(wǎng)及其他各普法平臺，向“社會”介紹社區(qū)矯正志愿工作，建立輿論支持網(wǎng)絡。
二、積極協(xié)調(diào)，公開招聘，創(chuàng)活精細化矯正隊伍。
(一)公開透明選人，擇優(yōu)錄取用人。2015年底，區(qū)局與民政、媒體等部門積極協(xié)調(diào)，啟動了社區(qū)矯正志愿者協(xié)會的成立籌備工作。通過在《南充晚報》上登載公告招募會員，開展廣泛調(diào)研，聽取基層意見，起草了《協(xié)會章程》等相關(guān)的協(xié)會方案，由司法所自下而上選拔了193名經(jīng)驗豐富、專業(yè)過硬、對社區(qū)矯正工作充滿熱情的優(yōu)秀人才，按照工作需要和服刑人員情況安排到9個司法所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為高坪區(qū)矯正隊伍注入了新鮮血液。
(二)搭建工作平臺，強化隊伍建設。在區(qū)局大力推動下，2016年8月22日，高坪區(qū)社區(qū)矯正志愿者協(xié)會成立大會暨首屆會員代表大會在高坪區(qū)“律師之家”召開，會員代表40余人參會，標志著南充市首家“社區(qū)矯正志愿者協(xié)會”正式成立。作為南充市范圍內(nèi)目前唯一一家從事社區(qū)矯正志愿服務的非營利性社會團體法人，協(xié)會始終堅持社會化管理、人性化幫教、精細化服務，為高坪區(qū)社矯工作的科學規(guī)范發(fā)展增色不少。區(qū)局還將志愿者隊伍納入統(tǒng)一管理，由司法所對其進行培訓、考核，每半年至少組織一次知識與技能培訓，大力加強隊伍之間的業(yè)務交流，注重提升隊伍的素質(zhì)及能力。
三、因地制宜，穩(wěn)步推進，創(chuàng)建規(guī)范化購買模式。
(一)規(guī)范主體程序，確保有序開展。區(qū)司法局是政府購買社區(qū)矯正服務的主體，具體負責項目的組織實施和監(jiān)督管理。項目初始階段，由區(qū)局對擬定的購買服務項目進行可行性論證和成本核算，合理測算購買服務項目所需費用。為保證該項服務的質(zhì)量和工作的連續(xù)性，最終公開、公正、公平地擇優(yōu)選擇社區(qū)矯正志愿者協(xié)會作為服務提供方，選取單一來源方式采購該項服務。項目推動階段，依照財政局相關(guān)程序要求，穩(wěn)步推進項目申報、專家論證、公示公告、邀請談判等相關(guān)流程，中標之后區(qū)司法局與服務提供方簽訂購買服務合同，明確購買服務的內(nèi)容、權(quán)利義務、服務要求和服務期限、資金支付、違約責任等。
(二)規(guī)范監(jiān)督管理，注重項目實效。在整個項目實施過程中，區(qū)司法局主要負責做好牽頭社區(qū)矯正協(xié)調(diào)工作和日常管理工作，并將監(jiān)督機制貫穿于整個購買流程，定期對購買的服務項目進行跟蹤檢查，要求司法所工作人員密切跟通，確保購買的服務項目落到實處。區(qū)財政局則負責對政府采購及專項資金使用的監(jiān)督、指導，將購買社區(qū)矯正服務費用列入年度部門預算。此外，區(qū)局還單獨設立社區(qū)矯正志愿服務采購專門賬戶、專人管理，根據(jù)購買服務項目的執(zhí)行情況撥付資金，保證?？顚Ｓ?。
四、科學管理，嚴格考核，創(chuàng)優(yōu)特色化矯正品牌。
(一)制定行為規(guī)范，明確服務內(nèi)容。為科學管理社區(qū)矯正志愿服務，高坪區(qū)司法局組織司法所摸排在冊社區(qū)服刑人員個人情況，按照管理級別、犯罪類型、問題和需求等信息進行認真梳理，結(jié)合協(xié)會具體情況，甄別確定服務對象。在此基礎(chǔ)上，制定社區(qū)矯正志愿服務行為規(guī)范，明確服務內(nèi)容包括開展日常走訪、電話回訪、心理咨詢、社區(qū)服務、教育矯正等工作，要求督促服務對象每月參加各不少于八小時的教育學習和社區(qū)服務，與服刑人員建立起良好的互動關(guān)系，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員的信任感，有效提升社區(qū)服刑人員的教育改造效果，促進其社會化發(fā)展。同時及時了解服務對象的遵紀守法情況和動向，若發(fā)現(xiàn)違法違紀違規(guī)等現(xiàn)象和行為及時向司法所報告，建立信息互通機制。
(二)全程跟進監(jiān)督，以評促優(yōu)保質(zhì)。區(qū)司法局和司法所工作人員全程跟進志愿者各項服務工作，加強溝通，對工作中存在的不足提出意見和建議，對嚴重問題要求限期整改。將對志愿者協(xié)會工作人員的培訓納入年度矯正業(yè)務培訓計劃，強化銜接與分析，定期開展座談會、培訓會，學習《社區(qū)矯正實施辦法》、《四川省社區(qū)矯正實施細則(試行)》等法律法規(guī)，讓志愿者了解社區(qū)矯正工作的意義和職責。對納入?yún)f(xié)會幫教的社區(qū)服刑人員相關(guān)工作開展情況進行每月督查和不定期抽查，年底對合同簽訂的幫教服務開展情況和服務對象情況等進行績效評估，以考核評比的方式促進社工機構(gòu)主動提升工作水平。
來源：四川在線
