《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）3月1日起開始施行了。《辦法》第九條規(guī)定，代理機構(gòu)在其注冊地省級行政區(qū)劃以外從業(yè)的，應(yīng)當向從業(yè)地財政部門申請開通政府采購管理交易系統(tǒng)相關(guān)操作權(quán)限，從業(yè)地財政部門不得要求其重復(fù)提交登記材料，不得強制要求其在從業(yè)地設(shè)立分支機構(gòu)。
我認為，這條規(guī)定含金量很高，原因是既消除了掛靠或設(shè)立分支機構(gòu)的弊端，也降低了政府采購成本，提高了政府采購效率，更為促進政府采購行業(yè)有序發(fā)展掃清了障礙。
以往，為什么許多人做政府采購代理業(yè)務(wù)不注冊成立自己的代理公司，而去掛靠或成立分支機構(gòu)呢？
我們知道，財政部2005年頒布了《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部令第31號），2010年對其進行修訂和完善，文號改為財政部61號令。按照辦法規(guī)定，只有取得政府采購代理機構(gòu)資格的機構(gòu)，才能從事政府采購代理業(yè)務(wù)。而對資格認定，需要得到財政部或省級財政廳批準。行政審批時，因?qū)徟y度大，要求高，掛靠或設(shè)立分支機構(gòu)現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生。有不少公司借用外省公司的資質(zhì)，或者在一個省級行政區(qū)不同地市、甚至不同縣區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。
做政府采購項目時自己注冊成立的代理公司好呢？還是掛靠或者成立分支機構(gòu)好呢？
我認為，代理機構(gòu)獨立運營，不掛靠、不用成立一個個分支機構(gòu)，這是一個好做法。理由有三，其一，一些掛靠的分支機構(gòu)或分公司就不靠譜了，幾乎是靠東拼西湊、臨時招聘人員來應(yīng)付了事，不少人既不熟悉政府采購的游戲規(guī)則，也不具備實踐操作能力，抱著反正不是自己的公司、賺一單算一單的想法，打一槍換一炮，沒有長遠打算和規(guī)范操作的內(nèi)在動力。其二，在同一個注冊地省級行政區(qū)不同的營業(yè)地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，增加了代理機構(gòu)經(jīng)營成本，進而影響政府采購效率。其三，地區(qū)壟斷也不利于政府采購行業(yè)健康發(fā)展。
為什么說【2018】2號文掃除了掛靠或設(shè)立分支機構(gòu)的弊端了呢？
我們知道，2014年8月，財政部全面取消政府采購代理機構(gòu)資格認定這一行政許可事項，2015年廢止了財政部61號令，由此掛靠或設(shè)立分支機構(gòu)現(xiàn)象才有所減少。雖然國家在政府采購代理機構(gòu)從業(yè)資格準入及從業(yè)范圍一直在放寬，在進步，但是在實際操作中，采購代理機構(gòu)想要在注冊地以外其他省級行政區(qū)劃或注冊地省級行政區(qū)劃以內(nèi)營業(yè)地以外從業(yè)，甚至在營業(yè)地同城不同縣、區(qū)，也是困難重重。各級財政部門要求其在指定時間內(nèi)提交備案材料，兩年備案一次；要求在當?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)；在當?shù)赜袕臉I(yè)人員等等。提交備案材料后石沉大海的現(xiàn)象還是屢見不鮮。信息不對稱、成立分公司成本之高讓代理機構(gòu)只能在自己營業(yè)地的一畝三分地中開展代理業(yè)務(wù)，擴展業(yè)務(wù)步履艱難，這極大地阻礙了政府采購代理業(yè)務(wù)的有序發(fā)展。
這一現(xiàn)象直到財庫【2018】2號文頒布后有了根本性的變化。代理機構(gòu)在注冊地或營業(yè)地之外從業(yè)，不需重復(fù)提交登記材料、備案、設(shè)立分支機構(gòu)等繁瑣手續(xù)。采購代理機構(gòu)從業(yè)主要有兩種情形，一種是在注冊地省級行政區(qū)劃內(nèi)從業(yè)，這種情形又包括在營業(yè)地和非營業(yè)地從業(yè)；另一種是除了在注冊地省級行政區(qū)劃內(nèi)從業(yè)，還在注冊地行政區(qū)劃以外的省級行政區(qū)劃從業(yè)。財庫【2018】2號文第九條對第二種情形作了規(guī)定，代理機構(gòu)在注冊地省級行政區(qū)劃以外從業(yè)的，無需備案，更不得強制要求其設(shè)立分支機構(gòu)，只需向從業(yè)地財政部門申請開通政府采購管理交易系統(tǒng)相關(guān)操作權(quán)限即可。由此可推理，第一種情形在注冊地省級行政區(qū)劃以內(nèi)非營業(yè)地從業(yè)，同樣是不需要備案或設(shè)立分支機構(gòu)的。至于相同注冊地相同營業(yè)地只是不同縣、區(qū)，更無需備案或設(shè)立分支機構(gòu)。所以作為政府采購從業(yè)人員，為財政部這一新規(guī)，為《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》點贊。
當然了，財政部文件做了規(guī)定，關(guān)鍵是在實際操作中怎樣落實呢？
該文件自2018年3月1日起開始施行，各省市將出臺更具可操作性的實施辦法，希望各省市實施辦法中更細化諸如“收到代理機構(gòu)開通政府采購管理交易系統(tǒng)相關(guān)操作權(quán)限申請后多少個工作日開通、“對市、縣、區(qū)財政部門是否要求代理機構(gòu)在當?shù)貜臉I(yè)必須備案或其他要求進行檢查或考核內(nèi)容之一”等，那么代理機構(gòu)在其注冊地以外從業(yè)，無需手續(xù)才真的不是一句空話。
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