“十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱，這個論斷把對財政的認(rèn)識推到了一個新的高度。財政問題實(shí)際上是國家制度問題，古今中外的歷史都表明，財政要出問題，就意味著政權(quán)要出問題，社會要出問題。” 財政部財政科學(xué)研究院院長劉尚希在近期中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心舉辦的“初心·前路--學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 推進(jìn)政府采購創(chuàng)新發(fā)展”研討會上開宗明義指出了財政的重要性。他在隨后的演講中從財政的角度，探討了財政和政府采購的關(guān)系。
“財政是社會有機(jī)體的血液，它豐富到社會的每一個角落，就像人體的血液一樣，供應(yīng)每一個臟器、每一個細(xì)胞，因此，財政連著你我他，我們每一個人都與財政有關(guān)?！?劉尚希認(rèn)為，財政作為國家治理的基礎(chǔ)，是綜合性的，且這種綜合性是先天的。財政的本質(zhì)是防范化解公共危機(jī)，財政作為國家治理的基礎(chǔ)，它治理的就是風(fēng)險。“看財政問題，要從整體去看，從動態(tài)角度去看，從演化的角度去看，不能靜止的片面的，或者從某一個學(xué)科的角度去看，那是看不全面的?！彼硎?。
那么，如何從財政的角度來看待政府采購以及政府采購的創(chuàng)新呢？劉尚希指出，政府采購制度是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，財政是社會有機(jī)體的血液，它在有機(jī)體里的流動是通過收入和支出來體現(xiàn)的，在支出里有重要的一部分就是購買性支出，而購買性的支出對社會的影響也是綜合性的?！罢少徥欠窆焦_，影響的不僅僅是市場這個機(jī)制，甚至?xí)绊懻陨淼男屎驼男蜗螅踔琳c老百姓的關(guān)系。” 如果說財政是國家治理的基礎(chǔ)，那么，政府采購作為現(xiàn)代財政制度的一個重要組成部分，其實(shí)也起著治理的作用，它一頭連著經(jīng)濟(jì)治理，一頭連著社會治理。
從經(jīng)濟(jì)治理的角度，劉尚希分析說，市場是不是公平競爭與政府采購有著很大的關(guān)系，與此同時，新時代、新的發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，也與政府采購密切相關(guān)。“政府采購看起來是技術(shù)化的，其實(shí)這里面包含著十九大報告里提到的五大理念能不能體現(xiàn)，能不能貫徹落實(shí)。而理念的貫徹落實(shí)就是體現(xiàn)在一項(xiàng)一項(xiàng)的支出當(dāng)中，體現(xiàn)在一項(xiàng)一項(xiàng)的政策里和具體的業(yè)務(wù)上面?！?/p>
從社會治理的角度，劉尚希指出，政府是為社會服務(wù)的，政府采購的相當(dāng)一部分商品是政府部門自身使用，那政府采購質(zhì)量如何，就涉及到政府運(yùn)行的成本，也涉及到政府怎么更好的為社會服務(wù)。此外，政府采購的公開透明與政府的防腐敗是緊密聯(lián)系在一起的?！叭绻习傩諏φ少彽闹贫扔匈|(zhì)疑，就會對政府質(zhì)疑。所以，政府采購是政府的一部分，在政府的效率，政府服務(wù)的質(zhì)量，政府的廉潔等方面，政府采購的作用都不可小看。”
除了經(jīng)濟(jì)治理和社會治理的作用，劉尚希還提出，政府的政策目標(biāo)也是通過政府采購去實(shí)現(xiàn)的，政府采購和政府的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)形成了一個傳導(dǎo)機(jī)制。政府的運(yùn)行，政府的效率，政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與政府采購密切相關(guān)?！叭绻覀冋驹趪抑卫淼慕嵌葋砜凑少彛涂梢钥吹酶忧宄?，對政府采購的標(biāo)準(zhǔn)、流程、平臺的建設(shè)，會有一覽眾山小的感覺。如果我們一頭扎到這里去，就不識廬山真面目，不知道方向在哪兒。”劉尚希認(rèn)為，政府采購從業(yè)者應(yīng)該站在國家治理的角度來看政府采購，站在現(xiàn)代國家制度建設(shè)的角度來看政府采購制度的創(chuàng)新。
那么，政府采購制度的創(chuàng)新高度要靠什么來引領(lǐng)呢？劉尚希提出，政府采購制度的創(chuàng)新、引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)問題導(dǎo)向。隨后，他分析道，從整個社會發(fā)展的趨勢和人類社會發(fā)展的階段來看，目前我們面臨的最大問題是“不確定性”，而“不確定性”就會產(chǎn)生風(fēng)險，恰恰財政治理的就是風(fēng)險?！耙虼?，政府采購的創(chuàng)新，涉及到的問題導(dǎo)向就是風(fēng)險導(dǎo)向。這里提到的風(fēng)險包括了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、財政風(fēng)險、法律風(fēng)險，還有低層次的業(yè)務(wù)風(fēng)險。我們應(yīng)該從更高的層面去看待這個風(fēng)險，也就是公共風(fēng)險?！彼詈罂偨Y(jié)道，“我們的制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序，各種各樣的規(guī)則，我們怎么去完善它，才可以使這些風(fēng)險不至于暴露出來，這是我們創(chuàng)新的意義所在?！保ㄓ浾吒鶕?jù)錄音整理）
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：董小鷗 整理
