《政府采購(gòu)法》第三十三條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)下列情形之一的應(yīng)予廢標(biāo)：①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;②出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;③投標(biāo)人報(bào)價(jià)均超出了采購(gòu)預(yù)算,采購(gòu)人不能支付的;④因重大變故,采購(gòu)任務(wù)取消的(廢標(biāo)后,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人)。那么,筆者認(rèn)為在實(shí)際政府采購(gòu)活動(dòng)中,或多或少和不同程度地存在著執(zhí)行廢標(biāo)“四情形”規(guī)定不夠規(guī)范和嚴(yán)格,尤其是在基層縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)中(委托代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介代理采購(gòu)組織等)，對(duì)“四情形”的廢標(biāo)把關(guān)力度亟待加強(qiáng)!應(yīng)從以下四點(diǎn)抓起：
一、從規(guī)范采購(gòu)人(集采機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)或分散采購(gòu)組織等)的嚴(yán)格廢標(biāo)規(guī)章制度抓起。
按照廢標(biāo)的法定解釋：即所謂廢標(biāo)是指在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中,由于投標(biāo)供應(yīng)商不足法律規(guī)定的數(shù)量,采購(gòu)當(dāng)事人有違法、違規(guī)行為或其他可能影響招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果公平、公正的,采購(gòu)活動(dòng)因國(guó)家政策等不可抗拒的因素?zé)o法進(jìn)行的等情況,經(jīng)過一定程序由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后,對(duì)于已進(jìn)行的招標(biāo)予以廢除,已確定中標(biāo)人的,中標(biāo)無效。
另外,招標(biāo)是確定采購(gòu)對(duì)象的一種方式,在正常情況下,一般都能順利進(jìn)行和開展。但在實(shí)踐操作中,由于受到一些主觀或者客觀因素的影響,使招標(biāo)活動(dòng)無法繼續(xù)進(jìn)行和開展的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。其主要原因：
一是三家難以“湊”夠數(shù);
二是即使“湊”夠數(shù),也是一主復(fù)報(bào)或多報(bào)式(而使實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商達(dá)到三家);在這種情況下,失去了真正意義上的數(shù)量供應(yīng)商之公平競(jìng)爭(zhēng)(采購(gòu)人在裁定上也難以到位,出現(xiàn)“以假亂真”等現(xiàn)象);
三是公正、公平、違規(guī)行為的“裁判員”是政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其他管理部門(采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和受委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等涉及采購(gòu)的組織與其監(jiān)管及管理方存在著利益關(guān)系或其他說不清之關(guān)系等情況),而非是百姓公眾占有一定比例;
四是投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算的停止招標(biāo)執(zhí)行不力,有時(shí)甚至出現(xiàn)采購(gòu)人幫助供應(yīng)商(用“內(nèi)串外通”等手段)將報(bào)價(jià)控制在合標(biāo)范圍中的現(xiàn)象;五是采購(gòu)人亂用特定性“擋箭牌”去實(shí)現(xiàn)取消相關(guān)不合“己意”的采購(gòu)任務(wù)之目的(因廢標(biāo)后仍可以選擇重新再招標(biāo)的)。
由于以上這些原因的影響,規(guī)范采購(gòu)人(集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、受委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等)的嚴(yán)格廢標(biāo)規(guī)定(制度、章程)就顯得尤為重要和必須。
二、從限定有效投標(biāo)人必須達(dá)到真實(shí)性足以三家為前提條件抓起。
有效投標(biāo)人是指符合<政府采購(gòu)法>規(guī)定條件的供應(yīng)商或者符合投標(biāo)文件規(guī)定并作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商(有時(shí)采購(gòu)人也處在進(jìn)退兩難的境地,如只有兩家供應(yīng)商參加投標(biāo)等情況，在一定程度上也影響了政府采購(gòu)順利進(jìn)行)、有效投標(biāo)人不足三家,就沒有達(dá)到采用招標(biāo)采購(gòu)方式的基本要求,表明競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng),難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目標(biāo)。所以,可以采取廢標(biāo)、重新招標(biāo)或者采取其他采購(gòu)方式招標(biāo)等措施;但要排除和制止由于投標(biāo)供應(yīng)商不足法律規(guī)定的限定數(shù)量,采購(gòu)人與他人“串通”或帶目的搞“假”不足三家和采用茍刻條件限制其他供應(yīng)商等因素而“人為造成”不足三家之現(xiàn)象,讓有效投標(biāo)人必須達(dá)到真實(shí)性足以三家為前提條件的抓起落到實(shí)處。
三、從采購(gòu)公正性不受非正常因素干擾和影響抓起。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中,有可能發(fā)生下列情形：采購(gòu)人與供應(yīng)商為排擠其他供應(yīng)商而“串通”(或受相關(guān)部門權(quán)力和自身利益等的誘惑,而干擾和影響采購(gòu)的公正性);供應(yīng)商之間相互“串通”,哄抬價(jià)格或者排擠其他供應(yīng)商;招標(biāo)文件明顯有歧視性條款(附帶供應(yīng)商特定條件等);招標(biāo)活動(dòng)受到外界某些人為的“強(qiáng)權(quán)”干擾等。上述這些情形都破壞了招標(biāo)要求的公正、公平的環(huán)境,如果繼續(xù)下去,將嚴(yán)重?fù)p害采購(gòu)當(dāng)事人的利益。
所以,廢標(biāo)要從采購(gòu)公正、公平性的不受非正常因素的干擾和影響抓起,讓公正、公平性在廢標(biāo)的提出中得到更加公正、公平的待遇!<政府采購(gòu)法>第三十三條規(guī)定,政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,其中就包括政府采購(gòu)項(xiàng)目不得突破預(yù)算額度。換句話說,就是批準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算是采購(gòu)支付的最高限額。一旦各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都有超過了采購(gòu)預(yù)算,表明投標(biāo)人的要價(jià)超過了采購(gòu)人的支付能力,采購(gòu)人不能簽訂采購(gòu)合同,為規(guī)避不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛,應(yīng)及時(shí)停止招標(biāo)活動(dòng)(即可廢標(biāo))。所以,要從投標(biāo)報(bào)價(jià)不得均超過采購(gòu)預(yù)算額度抓起,還政府采購(gòu)堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)算的嚴(yán)肅性和法制性,使采購(gòu)報(bào)價(jià)更具科學(xué)化和節(jié)約(節(jié)能、環(huán)保)化,讓廢標(biāo)真正在法規(guī)和制度等的約束下得以充分凸顯其采購(gòu)預(yù)算的威力!
四、從采購(gòu)任務(wù)的取消充分符合政策性抓起。
政府采購(gòu)項(xiàng)目的一經(jīng)確立,原則上講必須開展,不能取消。但在特定情況下,已經(jīng)確立的采購(gòu)項(xiàng)目或者已經(jīng)開始招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目,必須取消。根據(jù)采購(gòu)實(shí)踐情況看,這些特定情況包括：因國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀政策調(diào)整,壓縮支出等政策因素,取消了原定的采購(gòu)項(xiàng)目。如20世紀(jì)90年代初中期,國(guó)家為了控制經(jīng)濟(jì)過熱,就取消或者暫停了許多在建工程(特別是樓堂館所、培訓(xùn)中心等)項(xiàng)目。再如,某些配套資金項(xiàng)目,涉及部分融資,在招標(biāo)過程中采購(gòu)人不得知融資部分不能實(shí)質(zhì)性到位等。所以,因特定情況(政策性因素等)招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)任務(wù)予以取消,這不僅充分符合了國(guó)家宏觀政策調(diào)整的需要,同時(shí)也為政府采購(gòu)對(duì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作出了積極的貢獻(xiàn)!(但招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)后,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)原因及時(shí)通知所有的投標(biāo)人)。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：周喬亮
